机关事务管理为机关运行和政府运行提供物质资源和服务保障，是党和政府工作的重要环节，也是国家治理体系的重要组成部分。全面推行机关事务管理标准化和信息化建设，具有重要意义。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视网络安全和信息化工作。2016年，中办、国办印发《国家信息化发展战略纲要》，这是加快释放信息化发展巨大潜能、以信息化驱动现代化、加快建设网络强国的需要，是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件。同一时期，我国标准化建设也进入全面提升期。标准是治理的基础性制度，信息是治理的重要依据和支撑，没有标准就没有质量、没有信息化就没有现代化。“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，要坚持以“集中统一管理为主体，标准化、信息化为两翼”的现代机关事务战略布局，推动机关事务高质量发展，通过标准化和信息化手段提升机关事务精细化管理水平。同时，机关事务领域法规制度和标准陆续实施，要求机关事务部门根据实际情况细化工作内容，进一步构建完备的、明确的标准化和信息化管理体系。标准化和信息化“两化融合”成为了机关事务工作的新趋势。

　　一、机关事务管理“两化融合”现状

　　党的十九届五中全会强调，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。数字政府建设是党和国家制定的重要战略，是创新行政管理方式、提高行政效能、建设服务型政府的重要路径，是推进政府治理体系和治理能力现代化的必由之路。“十四五”规划提出，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。机关事务管理作为政府治理体系的重要组成部分，各级机关事务部门抢抓互联网、大数据、人工智能等新一轮科技革命带来的重大历史机遇。国家机关事务管理局联合国家标准委在重庆市机关事务管理局、宁波市机关事务管理局、湖北省十堰市机关事务管理局等开展标准化试点工作。从地方试点过程来看，各地制定了地方标准、专项标准、履职标准等多个标准，极大地降低了机关事务管理成本，提升了机关事务的治理质量。机关事务标准化并不是为了标准化而标准化，各地均不约而同地与“互联网+”进行融合。

　　（一）国家机关事务管理局加强顶层设计，打造“数正云”全国基础性平台

　　为落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署，贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《机关事务工作“十四五”规划》和《机关事务信息化工作“十四五”规划》相关要求，国家机关事务管理局组织开发了“数正云”平台。

　　“数正云”由国家机关事务管理局联合京东云智能城市共同开发，集即时通讯、云空间、新闻动态、共享日历、音视频等功能为一体，将为各级机关事务单位提供集中、高效的协作沟通服务。如图1所示，数正云利用AI、区块链、大数据、云计算等技术手段，以及零售、物流等服务保障资源，以建立全国机关事务云平台为核心，打造了“1+10+N”模式，即1个平台、10个业务领城、N个创新应用。1个平台是全国机关事务云平台，10个业务领域分别是智慧办公、智能国有资产管理、智能办公用房管理、智能公务用车管理、智慧节能管理、公务接待管理智慧供应链、住房管理智慧社区洽理和智慧综合服务保障等，N个创新应用是基于相关标准规范，运用数字化技术，为机关运行保障提供的智慧化、创新性应用项目。

图1 “数正云”体系结构^注1

　　与此同时，国家机关事务管理局加强顶层设计，以制度建设构建规范体系。2021年12月，国家机关事务管理局与国务院办公厅电子政务办公室联合印发《机关事务信息化工作“十四五”规划》，为“十四五”时期全国机关事务信息化建设做出了总体设计；完成《机关事务信息化建设指南》《机关事务信息化基础数据规范》《机关事务云接入管理规范》三个国家标准立项，并组织地方机关事务部门、技术支撑单位、专家学者参与标准编写工作，为机关事务管理和服务数字化平台的建设提供标准基础。

　　（二）重庆市机关事务管理局立足全市“一张网”，构建机关事务“3+7N”标准体系框架及机关事务标准化信息化动态管理平台

　　机关事务标准体系是指机关事务管理部门将机关事务保障服务管理工作中实施的标准按业务管理等逻辑关系组建形成的协调统一、科学合理的标准体系。重庆市机关事务管理局依照《服务业组织标准化工作指南》，聚焦机关运行保障服务主责主业，构建基础通用、运行保障、监督评价3大体系，涵盖公务接待后勤保障、办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理等7个子体系的“3+7N”标准体系框架。

　　与此同时，重庆市机关事务管理局建设的机关事务标准化信息管理系统完成初步验收，正式上线试运行。该系统包含重庆市机关事务标准体系一体化建设标准仓、规范化管理文件库、常态化运行动态栏、持续化改进意见窗、标准化知识信息源五大服务模块。该系统上线运行，有利于打造高效便捷、规范有序的机关事务部门标准体系，实现法律法规、规章制度、规范性文件及时上传、查询和动态更新，以及标准实施情况意见反馈、适时监管。

　　（三）宁波市机关事务管理局创建了可复制推广的智慧机关事务管理与服务新平台与新标准

　　宁波市机关事务管理局在国内较早建成以 “机关事务通” App 为核心的 “智慧机关事务管理与服务一体化平台”，可以自动实现刷脸进出、人员车辆进出掌上预约、点餐购物、报修以及办公物资调配等功能，极大地方便了干部群众办公办事。后期，为改变原有数据散落在各业务系统、不联通，不共享、更新不及时的情况，搭建了机关事务中心数据库新架构，如图2所示，将全局数据整合成服务资源数据库和服务对象数据库两类，同时由数据管理部门统一对外获取数据，动态更新并反馈到各业务系统，从而建立起标准统一、集中管理的中心数据库。

图2 机关事务中心数据库构建设计^注1

　　根据 “统一规划、统一建设、统一运营”的指导方针，宁波市机关事务管理局完成了机关事务数据标准建设。根据信息化建设的内容、数据来源和业务共性，确定机关事务基础数据字段和业务数据标准，规范和统一字段类型、字段内容，宇段精度、更新间隔等，夯实了机关事务各信息系统运行统一的数据标准基础，完成了机关事务信息化接口标准建设。

　　（四）湖北省十堰市机关事务管理局以“四推”抓好“两化融合”建设

　　湖北省十堰市机关事务管理局扎实开展标准化基层探索，着力在重点领域标准制修订、试点先行、借力协同、“两化”融合等方面探索具有十堰特色的“四推”机制新路径。在省、市标准化专业机构指导审核下，已经编制公务出行租赁服务公司基本规范、机关后勤保障突发事件处置应急指南、节约型公共机构分类创建导则、节约型公共机构效能领跑者评价细则等4项省级地方标准草案，以及执法用车司勤人员服务规范、行政中心会议管理规范两项市级地方标准草案。

　　在标准化建设过程中，十堰市机关事务管理局扎实推进“标准化+信息化”两者深度融合，着力构建以标准化为基础、信息化为支撑的智慧机关事务。目前，正在开发建设“一个中心、三个平台、六个系统”的大数据信息化管理平台。“一个中心”，即“十堰市机关事务信息化管理中心”；“三个平台”，即展示中心、综合云平台、手机客户端；“六个系统”，即公务用车管理系统、能耗管理系统、办公用房管理系统、后勤管理系统、智能安防系统和县市区管理系统。通过整合内外网应用，将机关事务各项职能都纳入标准化和信息化的大数据、大管理体系之下。比如，在公务用车管理中将每个单位公车编制标准、购置标准，每台车购置经费标准、运行经费标准全部录入公务用车信息管理系统，实现了标准方便精准、公车智能监管。在落实办公用房管理“四统一”中，正在把各层级、各单位、各个类型的办公用房标准及各单位实际使用明细情况录入办公用房信息管理系统，广泛宣传标准，简化按标准管理程序，有效推动标准落地见效，从而极大提高工作效率。

　　二、两化融合建议

　　在国家治理现代化战略下，机关事务治理现代化是政府改革创新发展的必然要求。在信息化时代，标准影响质量，信息创造价值，标准化是信息化的基础，信息化是现代化的支撑，标准化与信息化的深度融合是机关事务治理现代化的基本前提。为更好推进机关事务管理“两化融合”的稳步发展，建议如下：

　　（一）结合实际，明确总体规划

　　机关事务部门要顺应新形势、把握新趋势，坚持新发展理念，着力推进标准化信息化“两化融合”。信息化能够为机关事务管理提供高度集成、自动控制、科学预测和智能决策。建议机关事务部门遵循其内在发展规律，结合各地区的工作实际和发展需求，明确“两化融合”的总体规划，坚持以标准化、信息化“两化融合”赋能机关事务管理。

　　（二）大力开展标准化建设，推动机关事务规范管理

　　充分发挥标准化在机关事务领域的基础性、引领性、战略性作用，全面开展“标准化+”行动。以业务需求为导向，打造以资产为基础的机事务标准体系，全面梳理机关事务工作职责内容、流程环节，科学划分分项标准，实现标准体系在机关事务领域全覆盖，做到“有标可依”“有标可贯”。

　　（三）进一步优化“两化融合”体系

　　进一步健全标准、规范流程、强化协同、深化应用。从顶层设计层面对机关事务管理的标准化和信息化工作进行系统谋划，优化标准体系，同时，加强与高等院校、科研机构等基础性研究合作，深化拓展标准体系框架，不断完善机关事务业务领域的信息化标准，深入推动业务标准和技术标准融合。

　　（四）加强“两化”专业人才培养

　　要抓住时代特点，转变思想，不断提升全体人员的标准化水平和信息化水平等综合能力。一方面加强专业人才引进，吸纳标准化、计算机、信息技术等方面的专业人才，建立部门专业人才共享机制；另一方面提高干部职工“两化”工作能力，邀请相关方面专家、学者开展专项培训，定期考核，切实提高政府运行保障“两化融合”，助力机关事务管理工作高质量发展。

　　[1] 注1：图1引用于京东云官网

　　[2] 注2：图2引用于参考文献[2]

　　参考文献：

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　　[15] 刘少杰.从实践出发认识网络化,数字化和智能化[J].社会科学研究,2023.

　　文章作者：王蒙湘，中国标准化研究院服务标准化研究所（政府运行保障标准化研究中心）

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