一、背景和意义

　　（一）编制背景

　　城市可持续发展是国际标准化工作的重点，国际标准化组织（ISO）、欧洲标准委员会（CEN），以及欧美发达国家标准化组织均在大力推动城市可持续发展标准化工作。《国家标准化发展纲要》将推动新型城镇化标准化建设列为其中一项重要任务。随着我国城市化进程的加快，城市的可持续发展至关重要。编制可持续城市成熟度模型，有助于提高城市可持续发展水平。

　　GB/T 42881-2023（ISO/TS 37107:2019）是为了满足城市和社区管理者对于简单易用高级城市诊断工具的需求而制定，旨在为智慧城市可持续发展提供一个高水平成熟度模型(MMSSC)，通过对比先进案例，帮助管理者评估城市可持续发展水平。该模型既可用于单个城市和社区的自我评估，也可以作为多个城市联合评估的基础。该标准适用于所有规模的城市和社区，包括乡村。

　　（二）实施意义

　　本标准采用整体方法建立城市和社区可持续发展管理体系的总原则及要求，可为我国的不同类型城市和社区提供制定可持续发展管理体系路线，针对不同城市所处的发展阶段，向城市管理者提供不同需求的执行方案和工具，以及支持城市推进可持续发展的战略蓝图。

　　二、主要内容

　　（一）概述

　　本标准的目的是通过对比ISO智慧城市可持续发展标准中的先进案例，评估城市和社区的成熟度，确定自身优势和劣势，然后迅速找到符合自身情况的国际标准和指南。

　　本标准适用于我国各种规模、结构和类型的城市或社区。可全部或部分用于改善城市和社区的可持续发展管理。

　　本标准描述了制定智慧可持续城市成熟度模型时使用的方法和原则，重点介绍了智慧可持续城市成熟度模型结构，并指导如何使用智慧可持续城市成熟度模型，包括：

　　—— 如何利用智慧可持续城市成熟度模型对当前成熟度进行基准线分析；

　　—— 如何利用智慧可持续城市成熟度来提高绩效；

　　—— 如何结合智慧可持续城市成熟度与其他成熟度模型解决智能驱动下的可持续发展具体问题。

　　（二）结构说明

　　《城市和社区可持续发展 智慧可持续社区成熟度模型》可归纳为六个部分。

　　第一部分是引言，重点阐述了《城市和社区可持续发展 智慧可持续社区成熟度模型》产生的背景、实施的必要性、文件的组成以及附件部分包含的支持工具等。

　　第二部分范围：规定了智慧可持续社区成熟度模型的适用范围及优势。

　　第三部分是规范性引用文件。

　　第四部分是术语和定义：对该标准出现的术语进行定义，说明了这些术语在该标准中的内涵。

　　第五部分是该标准的核心部分，包括第4章和第5章，它从模型设计原则、概述、可持续发展的维度及成熟度水平等方面详细介绍了智慧可持续社区成熟度模型的方法及结构，并对该模型的使用方法及用途进行了说明。

　　第六部分是附录：介绍了成熟度模型的几类支持工具。

　　（三）主要内容及解释

　　1. 范围

　　“范围”部分规定了智慧可持续社区成熟度模型的适用范围及优势。

　　2. 规范性引用文件

　　该部分列出了在本标准中所引用的国家标准。

　　3. 术语和定义

　　“术语及定义”部分对该标准出现的术语进行定义，说明了这些术语在该标准中的内涵。

　　4. 方法和结构

　　从模型设计原则、结构概述、可持续发展的维度及成熟度级别等方面详细介绍了智慧可持续社区成熟度模型的方法及结构。

　　5. 智慧可持续城市成熟度模型的结构和用途

　　给出了为成熟度评估收集信息的不同方法，以及在持续改进的不同阶段使用此模型的相应行动，并介绍了本模型与其他成熟度模型一起使用的相关要求。

　　6. 附录

　　附录A提供了智慧可持续城市成熟度模型的详细诊断工具。附录B列出了相关标准和指南，各城市和社区可以利用这些标准和指南的优势，并解决使用智慧可持续城市成熟度模型时可能出现的不足。附录C针对ISO 18091中描述的地方政府的关键职能，详细地对比了地方政府职能和智慧可持续城市成熟度模型评估中可持续城市和社区的六大宗旨，促进两种工具的结合使用。

　　三、实施效果分析

　　《城市和社区可持续发展 智慧可持续城市成熟度模型》起草过程中在中新天津生态城开展了试验验证。

　　中新天津生态城是全国首批智慧城市试点，2019年1月，生态城为了落实“生态+智慧”双轮驱动发展战略，打造生态城市升级版和智慧城市创新版，加速推进智慧城市建设，生态城管委会决定启动智慧城市规划和指标体系编制项目，为了确保智慧城市顶层设计更加科学，工作组决定全面验证ISO/TS 37107:2019《可持续城市和社区智慧可持续社区成熟度模型》国际标准的科学性和适宜性。

　　通过ISO/TS 37107指导，生态城在制定智慧城市顶层设计时，通过广泛的利益相关方研讨，确定智慧城市发展路线图，建立智慧城市成熟度模型，强化需求为牵引的智慧层数应用体系，全面打造以数据服务为战略核心、公共平台为支持的智慧工程，着力突破传统智慧城市中的“数据壁垒”与信息孤岛，初步形成共建共享、数据驱动的智慧发展模式。本标准对天津生态城制定智慧城市战略、建立智慧城市指标体系均起到了很好的指导作用。

　　同时天津生态城实践中探索的包括“强化领导力，建立领导小组，保障跨部门合作；城市数据及物理资源协调共享；建设和运营过程的成熟度级别评估”等成功经验均很好的验证了ISO/TS 37107内容的科学性和可操作。

　　2019年6月底，工作组基于天津生态城ISO/TS 37107试验验证，对《城市与社区可持续发展 智慧可持续城市成熟度模型》国家标准草案中的部分翻译用词和具体描述进一步进行了校核和调整，确保标准条文表述更加符合我国城市建设和管理实际。

　　文章作者：杨锋 中国标准化研究院公共安全标准化研究所

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