一、标准编号及标准名称

　　GB/T 41695-2022 《安全与韧性 应急管理 滑坡灾害社区预警体系实施指南》。

　　二、标准制定背景

　　滑坡是指斜坡上的土体或者岩体，受河流冲刷、地下水活动、雨水浸泡、地震及人工切坡等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱面或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的自然现象。滑坡是我国的主要地质灾害之一，具有发生频率高、破坏性大的特点。根据国家统计局2021年的统计年鉴，2020年我国共发生滑坡灾害3810起，占所有地质灾害的61.35%，共造成117人死亡，经济损失达50多亿元。滑坡常常给工农业生产以及人民生命财产造成巨大损失、有的甚至是毁灭性的灾难。2015年8月陕西商洛烟家沟滑坡造成8人遇难，57人失踪。2015年12月，深圳光明区渣土受纳场滑坡共造成73人死亡，4人失踪，经济损失高达8.8亿元。

　　近些年，全球气候变化、气候异常现象导致极端异常天气频发，强降雨直接导致，或通过洪涝灾害间接导致的重特大滑坡灾害，加剧了滑坡灾害的危害，使得滑坡灾害的防治更加迫切。预警是有效降低滑坡危害的重要手段。在风险防控方面，我国提出防范化解重大风险，要求完善综合风险预警制度，增强风险早期识别能力，提高安全风险预警公共服务水平，强化针对特定区域、特定人群、特定时间的精准发布能力。通过预先开展风险评估发现滑坡灾害孕灾环境进而建立和运行预警系统，并将预警纳入应急管理体系，以预警信息支持及时、精准开展应急响应，将有助于减小滑坡灾害可能造成的危害和损失。

　　2017年，国际标准化组织安全与韧性标准化技术委员会应急管理工作组（ISO/TC292/WG3）发布了标准ISO 22327:2018《安全与韧性 应急管理 滑坡灾害社区预警体系实施指南》。经研究，该标准的技术内容能够指导我国在社区等基层单位开展针对滑坡灾害的预警体系建设和实施工作。由于ISO 22327:2018中的“范围”不符合GB/T 1.1－2020的相应要求，且两项术语与现行国家标准中的相关定义不一致，因此在标准转化过程中对“范围”和部分术语进行了修改，为“修改采用”国际标准。

　　三、标准主要内容

　　除“范围”“规范性引用文件”“术语和定义”外，该项标准主要提出了社区实施滑坡灾害预警体系的指导和建议。

　　在“范围”章，明确了标准的主要内容，即给出了滑坡灾害社区预警体系的实施指南；明确了适用范围，即存在滑坡风险的社区开展的滑坡预警体系实施活动，且不涉及滑坡灾害的次生事件。

　　在“术语与定义”章，该项标准引用了ISO 22300 安全与韧性 术语、ISO 22322 公共安全 应急管理公共预警指南、ISO 31000（所有部分）风险管理 指南等三项标准中的相关术语和定义，并针对滑坡灾害、社区预警及预警响应等提出了新的术语，包括碎屑流、滑坡、社区脆弱性、预警、社区预警体系、疏散、疏散指令、疏散演练等8项术语。其中，在“社区预警体系”术语中指出，预警体系可以包括关于灾害的风险知识、预防、减小风险、应急准备、监测和预警服务、传播和沟通等功能。由于“预警”和“滑坡”两项术语在我国现行国家标准中已有规定，因此本标准引用了我国国家标准中的定义。

　　在“滑坡预警体系”章。首先，以“概述”形式明确了该体系包括开展风险评估、普及滑坡灾害及预警知识、建立社区灾害应急力量、制定疏散路线图、建立实施流程、开展监测预警及疏散演练、确保滑坡预警体系的维护与实时运行等7个部分，之后分节提出相应指导和建议。在“开展风险评估”节，指出宜按ISO 31000国际标准，从技术（地貌、地质、地质工程）、制度和社会经济、文化等方面调查社区脆弱性，开展目标区域的滑坡灾害风险评估，确定滑坡类型与危险程度，评估滑坡可能的边界，收集地表位移迹象的相关信息，确定易滑坡区和稳定区域，结合社区经济、人口等信息，综合评估滑坡灾害风险。在“普及滑坡灾害及预警知识”节，指出可以根据灾害风险评估的基本信息和数据，确定普及滑坡知识的基本方法和内容，内容可包括滑坡灾害类型、发生原因和机理、诱发和控制因素、以及包括预警体系、预警等级、预警信号等。在“建立社区灾害应急力量”节，明确了社区灾害应急力量的人员组成和能力要求，指出了社区灾害应急力量的主要职责。在“制定疏散路线图”节，提出应基于识别的滑坡风险区域绘制疏散图，明确了疏散图应包括事先确定的疏散路线和集合地点等至少9项必要内容。在“建立实施流程”节，提出实施流程宜包括社区灾害应急力量、公众和地方政府在滑坡预警体系发布预警信息后的操作程序和指南。在“开展监测、预警及疏散演练”节，提出了预警监测仪器安装位置、设备功能类型和性能等级、典型的监测预警设备等方面的建议，指出预警体系应按相应标准的规定正常运行，提出了针对预警信息开展应急响应行动演练的建议。最后，在“确保滑坡预警体系的维护与实时运行”节中，提出了社区与地方政府建立预警体系维护与运行合作机制的建议，并对维护与实时运行的技术要求和相关方责任提出了建议。

　　为提升标准的实用性，该项标准结合社区滑坡灾害预警体系实施的实际需求，以资料性附录形式，提出了社区灾害应急力量、疏散图和疏散路线、滑坡灾害社区预警流程、预警信息和疏散指令流程、疏散实施流程等示例。

　　四、标准实施意义

　　《安全与韧性 应急管理 滑坡灾害社区预警体系实施指南》标准的发布和实施，将有助于我国在社区等基层单位，建设并实施针对滑坡灾害的预警体系，明确灾害预警后的预警响应要求，并将预警响应要求与相应的应急预案体系衔接，提升监测预警与应急救援处置两个阶段的系统性，推动基层针对重点灾害的防灾减灾队伍建设，从而有效提升基层应对 滑坡灾害的预警和响应能力。同时，该项标准也为建立和实施其它重点灾害的预警体系提供了可借鉴的经验。另一方面，在我国正在开展第一轮自然灾害风险普查的大背景下，该项标准将有助于更加充分地发挥自然灾害风险调查和评估成果对灾害应急管理体系建设的基础和支撑作用，具有重要的社会和经济效益。

　　文章作者：张超 中国标准化研究院公共安全标准化研究所

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