一、背景和意义

　　（一）编制背景

　　城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2020年初以来，突发的新冠肺炎疫情给人类社会带来了极大的危机，城市因为人口密集、产业集聚、功能多样等特征而面临巨大的应急管理压力。在人工智能、云计算、大数据、物联网等新技术的快速发展下，发展智慧城市已成为城市迈向高质量发展新阶段必然选择，传统的城市管理方式已经难以应对突发公共卫生事件带来的重大治理危机。如何通过智慧城市提升应对公共卫生事件能力，增强城市可持续发展韧性，成为城市管理者面临的重大课题。高效应对重大突发公共卫生事件，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容和推动城市可持续发展的重要支撑。

　　为响应习近平总书记提出的“完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”总体要求，国家标准化管理委员会秘书处2020年3月5日发布《国家标准化管理委员会秘书处关于充分发挥全国专业标准化技术委员会作用助力疫情防控和复工复产的通知》（标委秘函〔2020〕14号），明确提出“各相关技术委员会要结合实际，组织开展疫情防控、应急救援、城市管理和复工复产等方面标准的梳理分析，根据实际需求提出制修订建议。”以及“及时总结我国在疫情防控、物资保障等方面好的经验和做法，主动加强与相关国际标准组织技术机构和国内外标准化同行的交流沟通，积极组织提出国际标准提案。”等工作部署。

　　标委秘函〔2020〕14号发布后，中国标准化研究院随即牵头启动了疫情防控标准梳理和分析，组织开展了《城市和社区可持续发展 智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件的应用指南》国家标准的预研工作，并同步准备发起新国际标准提案。

　　（二）实施意义

　　近些年我国不断发展智慧城市，强调以人为本，服务民众，让城市变得智慧化。在应对新冠疫情中，我国落实智慧城市建设较好的城市利用的高科技智能设备协助了疫情的控制。同时需要注意的是，在应对大规模疫情等突发公共卫生事件时，智慧城市主要起支撑和辅助作用，不能把“智慧城市”当做万能药。在复杂的应对突发公共卫生事件工作中，疫情的阻断和人工的决策、识别和保障不可或缺。

　　本文件有助于：

　　—— 根据GB/T 41150的原则，利用智慧城市技术，帮助城市在应对城市突发公共卫生事件时，管理相关的设施和物资，实现动态实时监测和管理相关数据；

　　—— 根据GB/T 37228规定的应急管理和事件响应的指挥和控制过程的每个阶段，支持更有效地应对突发公共卫生事件，促进各相关方更有效合作；

　　—— 根据ISO 37107的成熟度模型，帮助城市客观评估应对突发公共卫生事件时各系统各部分的当前成熟度水平。

　　二、主要内容

　　（一）概述

　　本标准是基于城市突发公共卫生事件智慧化防控需求而研制的推荐性国家标准，旨在帮助城市提高对于突发公共卫生事件的应对能力和治理水平。该标准基于突发公共卫生事件特点，在GB/T 41150-2021（数字化、以人为本、开放协作）基础上，指导城市管理者通过构建开放协同化的智慧城市模型实现对突发公共卫生事件有效管理和应对，支持决策执行。

　　主要内容包括：

　　—— 构建了基于智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件的框架，说明在智慧城市运行模型的治理过程中，遵照应急管理和事件响应的指挥和控制过程每个阶段，如何实现突发公共卫生事件有效应对；

　　—— 从智慧城市实施流程战略管理、以人为本的服务管理、数字化和物理资源管理三个方面如何提升突发公共卫生事件应对成效提出建议；

　　—— 辅助进行评估与能力支持。构建满意绩效的成熟度矩阵，用模型确定其实施程度和所处位置，同时对应对疫情的智慧化应用进行评估，制定相应的智慧化应对措施，帮助城市管理者不断完善应对城市公共卫生事件的应急管理系统，持续改进其体系的适宜性、充分性和有效性。

　　（二）结构说明

　　本标准可归纳为五个部分。

　　第一部分包含引言、范围、规范性引用文件、术语和定义。

　　第二部分是说明突发公共卫生事件智慧化管理框架，为城市管理者提供建议。

　　第三部分是突发公共卫生事件智慧化管理的实施，是本标准的核心部分。总结了智慧城市运行模型如何有效应对突发公共卫生事件。第5.2条至第5.4条依次介绍了这三个组成部分，就这些领域的投入和治理变化如何提升突发公共卫生事件处理成效向城市管理者提出了切实可行的建议。

　　第四部分是成熟度评估，提供了一个高层次的、定性的成熟度模型，供城市和社区在初步开发自己的突发公共卫生事件成熟度模型和改进路线图时使用。

　　第五部分是附录。

　　（三）主要内容及解释

　　（1) 范围

　　“范围”部分明确了本文件适用于应用智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件的各类城市和社区。

　　（2) 规范性引用文件

　　该部分列出了在本标准中所引用的国家标准。

　　（3) 术语和定义

　　“术语及定义”部分对突发公共卫生事件等5项术语进行了定义。术语的选取与定义参照国际和国内相关标准，并考虑到我国现行法律与标准的规定进行了必要的调整，以确保术语的适用性。

　　（4) 应用框架

　　构建了基于智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件的框架，通过为突发公共卫生事件智慧化管理提供总体框架来实现管理目标。

　　（5) 智慧城市运行模型应对突发公共卫生事件的实施流程

　　“实施”部分描述了这些新技术和新的工作方式，说明GB/T 41150中规定的智慧城市运行模型三个实施流程（战略管理、以人为本的服务管理、数字化和物理资源管理）如何在GB/T 37228规定的应急管理和事件响应的指挥和控制过程的每个阶段支持更有效的突发公共卫生事件管理。

　　（6) 成熟度评估

　　提供了评估工具，用于评估城市和社区在GB/T 37228突发公共卫生事件指挥和控制过程中每个阶段突发公共卫生事件智慧化管理的成熟度。

　　三、实施效果分析

　　2020年3月起，在编制标准草案的过程中，我们选择了天津中新生态城、杭州和武汉作为试验验证的城市。这些城市在应对疫情方面采用了智慧城市技术，并取得了良好的实施效果。本标准涉及的案例包括疫情管理地图、武汉火神山、雷神山医院的智慧化应用以及健康码等方面。每个项目都专注于应对公共卫生事件的一个独立方面，通过智慧城市技术的应用，有效地协助了疫情的管理和控制。

　　中新天津生态城疫情管理地图案例中，面对大量的疫情数据信息，中新天津生态城管理委员会利用其作为智慧城市的优势，绘制了疫情管理地图，体现了GB/T 41150中的实施原则。该地图将疫情信息与资源规划时空信息相结合，汇集了相关的疫情统计数据，包括市民、交通和车辆、企业、建筑工地、大数据分析、疫情通报等六个部分。

　　武汉火神山、雷神山医院智慧化应用案例中，为了阻击“新冠”肺炎疫情在武汉大规模蔓延，中国政府决策建设火神山医院、雷神山医院，中建三局安装工程有限公司受命牵头建设两所智慧化应急传染病医院。采用5G智慧诊疗、智慧调度施工、云平台运维等新技术，通过智慧城市技术手段快速执行决策，符合GB/T 37228标准中的执行决策这一步骤，实现了资源快速准确配置、“零接触”降低感染风险、快速治疗诊断等效果。在实施阶段，与GB/T 41150标准中的共同愿景、以人为本、数字化、开放协作的智慧城市实施四大原则对应。

　　杭州健康码案例中，杭州市政府利用大数据、移动通信技术和互联网技术开发出显示健康标识状况的彩色二维码，收集反馈并采取控制措施来控制人员流动和病毒传播链。本案例反映了GB/T 37228中应急事件指挥和控制过程中的反馈收集和控制措施这一步骤，也反映了GB/T 41150中的实施原则。

　　文章作者：杨锋 中国标准化研究院公共安全标准化研究所

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