一、“标准地”出让制度

　　“标准地”是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。“标准地”上附加的一系列指标一般由区域评价和控制性指标两类构成，其中区域评价一般包括区域节能评价、区域环境影响评价、防洪排涝影响评价、压覆重要矿产资源评估、水土保持和水资源论证、地质灾害危险性评估、文物保护等；控制性指标包括固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等。

　　标准地出让制度是国家推进“放、管、服”改革、优化营商环境的重要探索。标准地出让制度改革将法律、行政法规中未明确规定的节约集约用地方面的要求，以合同义务的形式确定下来，有利于依法依规监管；同时，将原由企业到不同部门办理的审批事项，改为由政府在土地出让前主动办结，大大缩短了企业拿地后开工和办理不动产登记的时间。“标准地”制度在出台时更多针对的是工业建设用地，现在也逐渐向农业、商业服务业等行业扩展，进一步提升了拿地效率，有效降低了企业的制度性成本。

　　二、“标准地”出让制度改革实践经验

　　浙江省印发《关于加快推进“标准地”改革的实施意见》，要求各设区市所辖的省级以上经济技术开发区（园区）、省级以上高新技术产业开发区（园区）、省级产业集聚区、省级特色小镇等重点区域新批工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，以“标准地”制度供地的企业投资项目实现开工前审批最多100天。明确区域评估工作；出让指标体系；出让承诺履约要求；与代办制、承诺制等改革联动；全过程监管体系；探索“标准地”改革扩面，以及建立“标准地”标准化体系7项任务。广东省于2021年印发《关于深化工业用地市场化配置改革的若干措施》，要求省工业和信息化厅、自然资源厅负责牵头制定“标准地”控制指标体系。市县级人民政府应组织对工业用地集聚区开展区域评估。2022年10月，印发《广东省工业用地“标准地”供应工作指引（试行）》，进一步细化落实国家和广东省委省政府关于“标准地”改革的部署，明确工业用地“标准地”改革的具体实行主要包括6个步骤：开展区域评估；确定“标准地”控制标准；组织“标准地”供应；签订项目监管协议，办理不动产登记；按约定实施建设；组织验收复核。山西省多地大力推进“标准地”改革，临汾市政府印发《关于进一步优化项目投资和营商环境的通知》；运城市明确要求，省级开发区和工业项目聚集区内，从2021年起所有新增工业项目用地都要以“标准地”方式供应。全面推行“承诺制+标准地+全代办”集成改革，相关数据统计，2021年1月至10月全省标准地共出让238宗，面积为1286.2公顷，全省开发区共出让标准地217宗，面积1204.2公顷。“标准地”制度改革有效地保证了企业拿地效率，降低了各项费用和成本。

　　三、“标准地”改革标准化需求

　　“标准地”改革目前尚处于探索期，在跨层级、跨部门协同工作中，还存在着审批服务事项不统一、履约承诺不规范、办理程序与事中事后监管方法不明确等一系列问题。通过调研，我们认为存在以下标准化需要：（1）审批服务事项管理标准化。事项清单化管理是标准地出让工作行为标准化规范化的基础。“标准地”改革存在跨层级、跨部门、跨地区管理的困难。需要明确管理“对象”，即基础事项、承诺制事项、全代办事项及其事项的办理标准，按照清单管理方法做出统一规范。（2）行政许可办理标准化。标准地出让的核心环节即各项行政许可事项的具体办理。鉴于标准地出让方式改变了原有办理模式，告知承诺制的实施和全代办服务，须重新定位办理方式，简化、规范、优化办理程序。从办理要件、关键程序、办理时限、办理条件、实施机关、现场办理程序、平台办理程序等全要素出发，重新梳理办理流程，形成标准规范。（3）事前-事中-事后全流程实施标准化。“标准地”的实施明显呈现事前评价评估、事中出让、事后核查监管全链条的特点。特别是事前服务和事中事后监管环节，目前还缺少有效的国家标准，需要深入分析开展标准化研究。如明确服务标准和办事流程，规范服务收费，入驻政务服务大厅，实行限时办结等。（4）实施保障标准化。对标准地出让相关的行政许可和服务事项办理，需要优化完善线上和线下办理渠道。

　　四、“标准地”管理与实施规范重点技术

　　将标准化技术应用于“标准地”改革将有效增强规范办理、规范服务水平，提高服务质量，推动服务方式的创新，助力打造政企互信的营商环境，增强政府治理能力。基于改革“标准地”管理与实施的基本程序、地方改革实践经验及标准化需要，具体可从以下方面考虑规范“标准地”管理与实施的技术标准研究：

　　（1）术语标准。“标准地”管理中涉及大量特定术语，如区域评价、控制性指标中的各类指标设置，以及一般出让、弹性出让、承诺履约等。

　　（2）事项梳理与清单化管理标准。“标准地”管理与实施过程中涉及大量前期评价、免于审批的行政许可事项，以及标准地出让过程中的服务事项，应通过清单化管理方法，研究清单要素、清单编制主体、清单管理办法，明确清单要素编写规范等。

　　（3）“标准地”事前评价标准。深入剖析区域评价各项基本评价指标及特殊评价科目，规范一般控制性指标和指标要求，提供特殊评价指标或条件参考选项，同时应深入研制评价主体协同、评价开展的一般工作机制要求。

　　（4）“标准地”出让标准。“标准地”的“出让”不仅涉及一般出让动作，还涉及弹性出让、合同签订、作出承诺、代办服务、对标验收等环节，需要逐一规范。

　　（5）“标准地”出让后监管标准。出让后监管是创新标准地管理服务的基础，也是探索审管联动、审管衔接的重要方面，建议考虑从事后核查、信用监管、企业评价等方面予以规范，并考虑数字化应用、数字地图等技术。

　　（6）线上线下平台管理标准。对承诺企业的数据共享、平台建设需要依照“标准地”出让方式，实施相对应的规范化工作，办理现场需要结合本地实际条件、业务特点，开展系统集成和规范完善。

　　文章作者：魏如清 中国标准化研究院政府管理创新标准化研究所

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