1. 研究背景与国内外现状
联合国便利化和电子业务中心（UN/CEFACT）的33号建议书给出了单一窗口的定义，“单一窗口”是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一入口提交标准化的信息和单证，以满足相关法律、法规及管理要求的平台。简言之，就是通过“一站式服务”办理完成国际贸易的所有手续。
2013年世界贸易组织（WTO）达成了《贸易便利化协定》议定书，明确提出各成员应该建立“单一窗口”来简化通关手续和降低通关费用。世界银行调研报告显示，在接受调查的150个经济体中，60多个经济体都引入了“单一窗口”，中国于2015年正式加入《贸易便利化协定》。
在上述国际大背景下，国家《构建开放型经济新体制的若干意见》和《国家“十三五”规划》等一系列文件均把“单一窗口"作为促进外贸稳定发展、落实“三互”大通关的切实举措。2015年底，国务院批复成立国务院口岸工作部际联席会议制度。联席会议由中央编办、外交部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、环境保护部、交通运输部、农业部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、林业局、港澳办、铁路局、民航局、外汇局、总参谋部等25个部门和单位组成。
2016年，国务院口岸工作部际联席会议办公室印发《关于国际贸易“单一窗口”建设的框架意见》的通知（署岸函〔2016〕498号），明确了全国“单一窗口”建设的指导思想、建设目标、基本原则、总体布局、建设内容、建设阶段和保障措施等，标志着国家层面"单一窗口"建设的顶层设计正式出台。[1]
2.“单一窗口”建设的总体思路
我国国际贸易单一窗口建设，遵循国际贸易便利化领域相关国际通行标准和实践，根据我国口岸管理的特点，采用SaaS集成技术，依托中央和地方两个层面的电子口岸公共平台，通过互联互通，消除信息孤岛，共同打造一体化的“单一窗口”环境。中央层面负责统筹规划，统一业务规范和技术架构，制定“单一窗口”建设规范和标准体系，统一全国单一窗口共性的基本功能，制定全国国际贸易“单一窗口”标准并推广应用，统筹开展与国际上“单一窗口”的合作对接。地方层面负责落地实施，推广应用全国“单一窗口”，遵循有关标准规范，整合地方资源，完善平台设施，积极拓展地方特色服务功能。[2]
本项目遵循国际标准和国际惯例，通过协调贸易相关部门，对贸易相关主管部门需要采集的数据进行了标准化工作，既满足企业一次性提交数据的要求，又与国际接轨，可以满足与其他国家或国际区域组织进行数据交换的需求。
我国“单一窗口”总体架构是依托中央和地方两个层面的电子口岸公共平台，通过互联互通，消除信息孤岛，共同打造一体化的“单一窗口”平台，总体架构图如下：
图1 国际贸易“单一窗口”总体架构图
3.“单一窗口”标准化建设
“国际贸易单一窗口标准化建设与应用”项目制定了“单一窗口”标准体系，统一业务规范和技术架构，统一全国“单一窗口”共性的基本功能，制定全国“单一窗口”标准版并推广应用，实现全国国际贸易“单一窗口”平台的数据、界面、门户的统一，并通过制定与国际标准接轨的数据标准，实现与其他贸易国或区域组织间的数据交换。2017年底，各地地方电子口岸陆续与中央层面的国际贸易“单一窗口”实现集成，2018年底国家口岸管理办公室发布了10项国际贸易单一窗口标准。
“单一窗口”标准体系包括总体标准、信息资源标准、数据交换标准、应用系统标准、应用支撑标准、信息安全标准和管理标准。“单一窗口”工程标准体系框架图2所示。
图2 “单一窗口”工程标准体系框架
其中：
总体标准，适用于“单一窗口”的通用标准；
信息资源标准，规定了包括数据元目录、业务代码集、货物/舱单/运输工具等各子系统申报数据在内的“单一窗口”信息资源的技术标准；
数据交换标准，规定了“单一窗口”与境内外的数据交换、各种数据业务报文格式等的技术标准；
应用系统标准，规定了“单一窗口”应用系统开发、运维、管理等方面的技术标准；
应用支撑标准，规定了“单一窗口”应用系统部署、信息集成和共享等方面的技术标准；
信息安全标准，规定了“单一窗口”系统、网络和数据等的安全防护和应急管理的技术标准；
管理标准，规定了“单一窗口”运维体系、保障机制、服务能力等方面的技术标准。
到目前为止，本项目已完成的10项“单一窗口”标准：
——SW 101-2018 国际贸易“单一窗口”术语；
——SW 102-2018 国际贸易“单一窗口”标准化指南；
——SW 301-2018 “单一窗口”标准版货物申报服务集成接口规范；
——SW 302-2018 “单一窗口”标准版舱单申报服务集成接口规范；
——SW 501-2018 国际贸易“单一窗口”统一门户建设规范；
——SW 502-2018 国际贸易“单一窗口”用户管理和身份认证集成指南；
——SW 503-2018 “单一窗口”标准版集成部署指南；
——SW 505-2018 “单一窗口”标准版REST服务集成指南；
——SW 506-2018 “单一窗口”标准版数据传输技术指南；
——SW 702-2018 “单一窗口”标准版自动导入客户端接入指南。
4. 应用推广及取得的社会效益
“单一窗口”已经实现了与25个口岸管理部门总对总的系统对接和信息共享，可以提供600多项服务事项，服务覆盖全国所有口岸和各类特殊区域，惠及进出口各类企业。到目前为止，国际贸易“单一窗口”累计注册用户已经达到了330万余家，日申报业务量达到1000万票，货物、舱单和运输工具这三项主要业务应用率都达到了百分之百。为优化口岸营商环境、促进贸易便利化，提升口岸通关效率和降低贸易成本，促进口岸部委间数据共享等方面都发挥了非常重要的作用。2020年6月，海关总署发布的监测数据显示，全国进口整体通关时间是39.66小时，出口整体通关时间是2.28小时，比2017年分别压缩59%和81%。特别是今年在助力企业防控疫情和复工复产方面，发挥“单一窗口”全流程线上业务办理优势，实现企业办事的“零接触”、货物通关的“零延时”、系统运行的“零故障”，有力维护和保障了正常的通关秩序[3]。
2020年7月22日国务院新闻发言人党英杰表示，近几年来，中国国际贸易“单一窗口”建设取得了长足进步，主要是在以下三个方面：
第一，基本实现了口岸执法服务功能全覆盖。到目前为止，“单一窗口”已经实现了与25个口岸管理部门总对总的系统对接和信息共享，建成上线了16大基本服务功能，可以提供600多项服务事项，服务覆盖全国所有口岸和各类特殊区域，惠及进出口各类企业，基本上满足了企业通过一个平台“一站式”办理进出口外贸相关业务的需求，普惠服务程度也在不断提高。
第二，口岸各部门信息共享和业务协同进一步加强。依托“单一窗口”实现了信息交换共享，这几年累计交换业务数据超过31亿条，在“单一窗口”上还实现了出口退税“一站式”快捷办理，累计服务企业4400多家，退税额达到104亿元人民币,推出了报关单、税单自助打印以及货物运抵报告状态订阅推送等创新实用功能，进一步便利企业，提高通关效率，降低经营成本。
第三，向贸易服务拓展延伸功能，逐步打造“一站式”贸易服务平台。这其中主要是包括跟金融机构进行对接合作，依托“单一窗口”创新了“外贸+金融”模式，推出在线国际结算、融资贷款关税保证保险和出口信用保险等服务，有效解决了中小微企业融资难融资贵问题，支持实体经济发展。
参考文献
[1] 中国“单一窗口”助推国际贸易便利化，谭宁，中国外资，2018.10
[2] 《关于国际贸易“单一窗口”建设的框架意见》的通知，署岸函〔2016〕498号
[3] 《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》有关情况，2020年7月22日国务院新闻办公室海关总署新闻发言人介绍
文章作者：张荫芬 熊涛等 中国标准化研究院高新技术标准化研究所，中国电子口岸数据中心
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