一、报告基本概况

       2026年3月，联合国秘书长发布四年期评估报告《〈新城市议程〉的执行进展情况》（文号A/80/696–E/2026/53），作为《新城市议程》2016—2036二十年周期的中期综合评估，系统复盘2016—2026十年全球落实成效、结构性挑战，并面向2036年前十年提出系统性加速实施方案。

       报告依据联合国大会、经社理事会相关决议编制，数据支撑体系完善：本轮预计收到69份国家进展报告（2022年仅40份），115国1300余名参与者参与全球学习研讨，22个联合国机构、120份调研问卷、144名写作讲习班参与者为评估提供多元证据，同步对接《2030可持续发展议程》、SDG11、《巴黎协定》、仙台减灾框架等全球治理框架，是当前全球城市研究、人居政策领域权威基准文献。

当前全球58%人口居住于城市，建成区扩张速度持续高于人口增速；叠加新冠疫情、地缘冲突、气候危机、全球经济波动、数字技术变革多重叠加背景，报告指出：全球城市化治理供给与城市住房、基础设施、公平、气候韧性需求存在显著缺口，未来十年是扭转可持续城市化滞后局面的关键窗口期。

       二、2016—2026全球落实三大维度核心进展与突出矛盾

       报告以《新城市议程》三大核心承诺为分析框架，梳理全球城市治理阶段性成果与系统性短板，为城市规划、人居、气候、公共治理领域科研提供关键实证依据。

       （一）社会包容与减贫：基础服务覆盖提升，但全球住房危机、空间不平等持续恶化

       （1）正向进展

       城市基础公共服务普惠度稳步提升：超95%城市人口通电、获取改良饮用水；城市互联网普及率突破80%；公共交通覆盖超60%城市居民；多国出台租户保护、拆迁禁令，非正规住区强制驱逐规模较2010年峰值大幅回落；哥伦比亚、印尼、蒙古等国通过大规模原址贫民窟改造，持续降低贫民居住比例；多层次城市安全、性别友好规划、残疾人无障碍建设形成区域实践样本。

       （2）核心瓶颈

       一是全球适足住房危机规模化：全球多达30亿人面临住房不足问题，11亿以上居民居住于贫民窟/非正规住区，2016至今贫民窟人口净增1.2亿；经合组织国家实际房价十年上涨超1/3，全球家庭平均30%以上收入用于住房支出，住房负担能力全面恶化。

       二是空间与群体不平等固化：城市内部贫富、城乡、区域差距持续拉大，城市歧视发生率约为农村2倍；女性、残疾人、原住民、流动与流离失所群体在土地权属、公共空间、就业、住房层面系统性受限；性别暴力案发量2022年达历史峰值。

       三是人口流动与城市承载失衡：十年间全球被迫流离失所者数量翻倍至1.23亿，超过40%的境内流离失所者集聚在城市非正规社区；仅2024年，气候灾害就造成近4600万人境内流离失所，冲突、气候移民叠加加剧城市公共服务挤兑与社会矛盾。

       （二）包容型城市经济：城市仍是全球经济核心，但劳动力市场两极分化显著

       （1）正向进展

       城市创造全球80%以上GDP，是创新、产业集聚核心载体；各国普遍布局数字、绿色产业、文创文旅城市集群，完善工业园区、中小企业扶持体系；加纳、泰国完善非正规劳动者社保与法律保护，日本、瑞典通过托育配套、性别平等改革降低青年与女性就业壁垒；区域层面形成差异化城市经济转型路径。

       （2）核心瓶颈

       全球57%的非农业就业属于非正规岗位，薪资增长停滞、疫情后收入损失未修复；青年失业率为成年群体3倍，青年女性“无业无学无培训”比例远高于男性；在亚洲和太平洋地区，发展活力仍主要集中在大都市区，二级中小城市发展动能不足；城市通勤成本、住房成本持续挤压劳动力市场参与意愿，空间不平等制约城市整体生产力释放。

       （三）环境可持续与气候韧性：城市气候行动快速扩容，但减排、适应资金缺口巨大

       （1）正向进展

       超13800个城市加入全球气候能源市长盟约，覆盖12亿人口；各国国家自主贡献（NDC）包含城市气候内容比例从2021年49%升至2025年81%；自行车道、低排放区、紧凑型规划等低碳措施不断推进，海绵城市、沿海生态缓冲带等基于自然的解决方案得以应用；在报告国中，72%的城市配套地方减灾战略，空气治理、城市循环经济政策加速推广。

       （2）核心瓶颈

       城市能源碳排放占全球70%，交通排放占全球1/5；建筑行业碳排放十年增长5%，远未达成《巴黎协定》减排目标；全球城市固废年产生量23亿吨，撒哈拉以南非洲仅15%垃圾进入规范处理设施；城市热岛、极端高温风险加剧，年均50万人因高温死亡；气候适应资金严重短缺，资金大量倾斜减缓领域，低收入城市获取全球气候融资份额极低；三十年间全球人均城市绿地由67㎡降至30㎡，生态缓冲空间持续萎缩。

       三、制度执行层面共性障碍

       报告从治理、空间规划、融资、能力、数字化五大实施维度，总结全球普遍存在的落地梗阻，为跨国家、跨区域比较研究提供统一分析框架：

       （1）多层次治理权责错配：各国普遍推行分权式城市治理，但地方权责扩张未配套财政自主权，市政高度依赖上级转移支付；2024年调查显示，仅19%的城市实现民间社会深度参与规划，公众参与机制形式化突出。

       （2）城市空间管控失效：城市土地消耗增速持续超过人口增长，无序蔓延推高基建与碳排放；分区法规滞后、土地—住房—交通规划割裂，混合用地、紧凑型城市落地不足；城市更新、棕地再开发日益受到重视，但其制度化和规模化实施仍不均衡。

       （3）可持续融资体系缺失：土地财税、开发增值回收等地方自主融资工具应用不足；中低收入国家城市项目储备、风险评估能力薄弱，长期资本获取门槛高；气候、住房、城市基建资金分散，缺乏整合型投融资机制。

       （4）城市数据与地方能力短板：二级城市、中小城镇规划、监测、项目运营人才缺口最大；细分、可比、实时城市统计数据严重不足，地理空间、AI数字化工具普及不均，数字鸿沟加剧治理差距。

       （5）数字化转型人本导向不足：智慧城市建设普遍存在技术优先、权利保障缺位问题，数字基础设施、隐私保护、算法公平、数字普惠制度建设滞后。

       四、报告提出2026—2036十年加速实施十二项核心政策建议

       报告面向各国政府、联合国体系、地方城市、国际金融机构提出行动框架，划定未来十年全球城市研究、政策实践主攻方向：

       （1）将可持续城市化纳入国家顶层战略，全面出台国家城市政策，建立国家级人居协调委员会与常态化城市论坛；

       （2）出台面向低收入群体、无家可归者、非正规社区的专项住房加速方案，推进原址渐进式贫民窟改造，落实适足住房人权；

       （3）加强无家可归问题的协调应对，完善预防和缓解机制；

       （4）创新土地增值、物业税等地方可持续融资工具，打通多边开发银行、气候基金向地方城市的资金通道；

       （5）深化联合国与地方、区域政府制度化协作，推动SDG本地化落地，强化“地方2030”联盟平台作用；

       （6）完善全球城市监测统计体系，依托地理遥感、人工智能搭建统一城市数据联盟；

       （7）将国家气候、生物多样性战略转化为城市可落地行动，持续推进城市化与气候变化部长级对话；

       （8）将难民、气候流离、冲突流离群体全面纳入城市住房、服务、社会保护体系；

       （9）强化联合国人居署全球统筹协调职能，保障人居署稳定可持续资金供给；

       （10）更新联合国全系统城市可持续发展协同战略，打通发展、人道、和平建设三大领域城市治理协作；

       （11）依托世界城市论坛搭建全球同行学习、伙伴共建、周期评估平台；

       （12）以以人为本为核心推进智慧城市建设，完善数字公平、数据安全、AI治理配套制度。

       五、科研启示与未来研究展望

       研究范式转型：单一城市、单一学科研究难以解释当前城市化复合危机，需构建“社会公平—城市经济—气候韧性—多层治理—投融资—数字治理”跨学科整合分析框架，推动人居科学、城市规划、气候经济学、公共治理交叉研究。

       重点前沿选题方向

       （1）全球住房危机、非正规住区改造、适足住房权跨国比较研究；

       （2）城市空间不平等、气候移民、冲突流离群体城市融合机制；

       （3）城市气候适应资金缺口、地方土地融资创新路径；

       （4）分权治理下地方财政自主权、公众参与式规划制度设计；

       （5）海绵城市、基于自然解决方案、紧凑型低碳城市全球实践评估；

       （6）以人为本智慧城市、数字鸿沟与城市治理公平性；

       （7）中小二级城市可持续发展能力短板与帮扶机制。

       中国研究价值：报告专门提及中国海绵城市，将其作为全球气候韧性规划典型案例，我国在保障性住房、城市更新、区域协调、绿色低碳城市、数字治理领域实践，可为全球南方国家提供可复制路径，后续可立足本土实践开展中外对比、经验输出类实证研究，完善全球可持续城市化理论体系。

       政策转化价值：本报告为各国城市规划法规、住房保障政策、气候行动方案、财政分权改革提供国际基准，可为国内城乡规划、住建、发改、生态环境领域政策制定、评估提供权威国际参照，支撑2030可持续发展目标、2035现代化城市建设中长期战略布局。

       六、小结

       该2026年中期评估报告标志着全球《新城市议程》落实进入后半程攻坚阶段，明确揭示：过去十年全球城市治理“政策供给充足、落地成效不均、结构性危机加剧”的核心特征，住房公平、气候资金、地方治理能力、数据体系是制约可持续城市化的四大核心堵点。报告提出的十年行动框架，为全球城市科研、政策实践划定清晰议程，未来十年城市领域研究需更加聚焦普惠住房、气候韧性、多层协同治理、地方可持续融资四大核心议题，推动理论研究与全球城市治理实践深度耦合。

 

       报告来源：