2025 年 7 月 1 日，欧盟正式发布关于碳边境调节机制（CBAM）调整向公众公开咨询，该咨询将持续至2025年8月26日，咨询结果将为欧盟委员会提出立法建议提供重要支持。

　　欧盟针对CBAM的修订公开咨询主要围绕三大核心方面征求意见。一是研究下游商品纳入可行性。欧盟将评估碳泄漏风险及气候与经济影响，包括降低欧盟碳泄漏、激励全球减排等效益，以及对制造商成本、消费者价格和贸易关系的潜在冲击。同时，还将分析行政负担，涉及进口商/生产商核算商品中初级材料含量、追踪每吨材料隐含排放及碳价支付证明的高合规成本。并考虑将钢铁和铝为原材料的汽车零部件、建材等下游产品纳入CBAM实施范围。二是研究反规避措施的设计方案。欧盟将识别规避风险，如企业通过轻微加工逃避关税、同一CN编码（欧盟海关编码）产品因成分差异引发的漏洞。三是对电力碳排放核算规则进行优化。欧盟将讨论默认电力排放因子仅基于CO₂的缺陷，主张纳入非CO₂温室气体。同时，评估核算规则修改需求，如购电协议（PPA）认定标准。还将厘清操作的具体要求，包括电力采购方式、申报主体（输电系统运营商（TSO）或进口商）及原产国认定依据（购电记录或进口国）等。

　　2025年6月，欧盟委员会还推出了CBAM综合性简化政策包（Omnibus Simplification Package），旨在降低企业合规成本、简化操作流程，确保CBAM机制更公平、高效地实施。该政策包内容主要包括，一是建立豁免措施，年进口量低于50吨的企业可豁免参与CBAM。二是排除下游制造工序，如紧固件等下游产品的制造过程不计入排放。三是推迟证书购买义务的实施时间，2026年暂不强制购买证书，推迟至2027年2月再实施。四是延长申报截止日期，从每年5月31日延至9月30日。五是灵活管理证书，允许更灵活的证书买卖。六是将设定默认碳价，如企业无法提供实际碳价支付证明，可使用欧盟设定的默认值。

　　为积极应对CBAM最新措施的出台，需要我国产业高度关注相关法规标准的技术内容，及时提出我方关切，主动掌握相关实施细则。我院也将持续跟踪欧盟CBAM修订动态，积极构建碳足迹量化标准体系，研究完善初级材料含量追踪、隐含排放量化及绿电认证等碳足迹量化标准的相关技术要求，加大标准协调力度，支持产业积极应对相关贸易措施。

　　CBAM综合性简化政策包原文链接：

　　https://www.wto.org/library/events/event_resources/envir_30062025/837_2701.pdf

　　证据征集网址：

　　https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14748-Extension-of-the-scope-of-the-carbon-border-adjustment-mechanism-to-downstream-products-and-anti-circumvention-measures_en

　　公众咨询网址：

　　https://ec.europa.eu/eusurvey/runner/cbam-downstream-anticircumvention-electricity-2025