2025年6月3日，日本首相石破茂直接领导的知识产权战略本部召开会议，出台了《面向解决国际社会问题的日本标准战略》（以下简称新版国际标准战略）。相比2006年的“国际标准综合战略”，此次出台的新版国际标准战略更新了大量内容，体现出日本未来国际标准化的重点领域和具体举措，值得密切关注。

　　一、基本情况

　　日本曾于2006年制定了“国际标准综合战略”，提出了“2015年实现标准化水平与欧美诸国比肩”等的目标，2015年日本承担ISO/IEC技术机构秘书处数量仅次于美德，位列全球第三。此后日本再未就国际标准领域制定专项战略。

　　新版国际标准战略共选定了17个国际标准化活动的优先领域，并从中确定了存在发展紧迫性的8个战略领域，包括环境与能源、食品与农林水产、防灾、数字化与人工智能、移动出行、信息通信、量子技术、生物经济等。各领域视情况将制定更加详细的配套举措或设定关键绩效指标。而对护理与养老、基础设施、聚变能源、航天、半导体、新材料、资源、海洋、医疗保健等其他9个日本具备产业优势的重点领域，则注重中长期布局。

　　新版国际标准战略围绕“加强官产学金的协作”“强化标准生态系统”“明确标准战略并加强治理”“加强国际合作”四个方面提出具体举措。此外，还明确了战略实施的监测评估机制，包括定期监测新兴技术领域的标准化需求及国际动态，对重点领域进行调整优化，通过年度或阶段性进展评估报告等方式披露相关进展等。

　　二、文本变化

　　通过比较新旧版日本国际标准战略文本，可以发现新版国际标准战略主要有以下几点重要变化。

　　一是首次在既有的官产学合作机制的基础上提出金融行业的介入。鼓励金融机构将国际标准活动作为企业经营战略的一部分，对企业进行投融资评估。鼓励企业设置首席标准官（Chief Standardization Officer：CSO），促进企业与投资者对标准化的理解。通过公共采购和补助金促进标准制定和实施，加强政府和民间海外办事处、驻外使馆等的官民网络建设，建立知识、经验与人才信息的共享与匹配机制等。

　　二是日本系统谋划了参与关键领域国际标准竞争的策略。在领域选择方面，战略选定的17个优先领域，是在综合考虑国际发展趋势、市场前景、本国优势和可实现性的基础上，日本政府认为对国家经济安全保障而言极其重要的领域。在实施策略方面，兼顾短期加速推进和中长期布局，综合采用制定分领域国际标准战略、行动计划、实施路线图以及开展预标准化研究等方式，系统性推进各领域的具体实施。

　　三是强调参考欧盟经验，一体化推动规制、标准和认证工作等。着重强调政府通过促进与海外认证机构的合作和收购，推动国内认证和检测机构海外合规，扩大认证机构的潜在利用率。例如，日本国际标准战略强调应从技术研发初期阶段起，强化包含标准化和认证在内的实施意识，并深化包括管理层在内的产业界参与。

　　四是强调加强与东盟等亚太地区的标准合作。在积极参与国际标准组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）等相关组织活动的同时，战略提出在区域层面重点加强与东盟各国的标准合作，并通过亚太经合组织（APEC）、东北亚标准合作会议、太平洋地区标准大会（PASC）等渠道加强与亚太地区其他国家的合作。

　　三、分析研判

　　日本新版国际标准战略既延续了2006年版战略的举措方向，又根据经济社会的最新发展，进行了内容上的更新。对此，应以更为宏观的视野，进一步地研究日本新版国际标准战略的主要特征。

　　一是日本着力提升国际标准竞争的战略层级。新版国际标准战略将国际标准视为应对全球性挑战、创造市场和保障经济安全的核心手段。针对数字化、生成式人工智能等革新性技术和应对气候变化等超越传统单一领域的课题，以及日本面临人口减少与老龄化导致的市场萎缩的情况，迫切需要通过国际标准化活动开拓全球市场。在保障经济安全方面，面对地缘政治风险，从确保自主性与供应链韧性的视角来看，通过与志同道合国家的合作及国际标准的应用，有望为重要物资的稳定供应做出贡献。

　　二是全面强化政府统筹协调职能。新版国际标准战略强调了统筹协调在跨领域、新兴领域或经济安全保障等方面的国际标准活动中的重要性。在部门协同方面，由内阁府知识产权战略总部统筹协调经济产业省、文部科学省等多部门资源，编制新战略概要（含英文版），将国际标准化内容纳入《知识产权推进计划》等国家政策，并推动各部门将新战略内容纳入其他国家战略和制度中，强化部门间以及部门与地方间的协作等。

　　三是以标准海外应用为手段提升产业竞争力和国际影响力。新版国际标准战略多处提及在东南亚等国家推广日本技术和标准的应用，并以此作为帮助企业开拓海外市场的重要手段。从导向上看，明确提出要从提升日本企业的便利性与安全性、推广日本主导的国际标准等角度出发，促进国际互认、监管协调和标准推广。从具体领域看，在智慧农业、温室气体减排吸收、港口设施、汽车安全和环境、水灾防治、智慧城市等领域均有具体的标准推广措施。

　　四、总结启示

　　近年来，日本高度关注中美欧加强国际标准化的战略及配套举措。此次发布的日本国际标准战略，是日本基于国际国内形势的最新变化重新制定的国家层面的国际标准专项战略。日本新版国际标准战略中提出的“加强官产学金协作”“强化标准生态建设”“明确标准战略与治理”“加强国际合作”等战略举措值得我国关注和借鉴，尤其是日本在量子技术等17个重点领域国际标准制定方面的动向值得关注。特别是要加强对日本分领域国际标准战略、行动计划、实施路线图等配套政策，以及战略实施进展情况和实施机制建设等方面的跟踪监测。

　　文章作者：苏宏宇 中国标准化研究院标准化评估研究所