一、电线电缆产品发展概况

　　电线电缆是用来传输电（磁）能、信息和实现电磁能转换的线材产品，广泛应用于电力、建筑工程和工业设备等领域，被誉为国民经济的“血管”与“神经”。按照应用领域将产品分成裸电线、绕组线、电力电缆、通信电缆和光缆、电气装备用电线电缆五大类，电线的主要结构为“导体+绝缘”，电缆的主要结构为“导体+绝缘+护套”，材质有铜、铝、铝合金；绝缘起触电保护作用，材料有聚氯乙烯、聚乙烯、交联聚乙烯、乙丙橡胶等；护套的作用是保护绝缘不受外界环境的腐蚀或损伤，材料通常有聚氯乙烯、聚乙烯、弹性体等。产品关键指标有电性能、结构尺寸、机械物理性能、耐环境性能、环保性能等。

　　电线电缆产品从上世纪40年代起步，50、60、70年代形成十大国有电缆厂，80年代后，民营企业快速发展，现在，我国已经成为全球第一大电线电缆生产和消费国，2021年度全国电线电缆产业销售总产值为11154亿元。我国虽然是电线电缆生产大国，但不是生产强国，主要以低端产品为主，而且竞争尤为激烈。从集中度分布看，电线电缆生产企业约7000多家，主要集中在华北东部、华东、华南地区，形成了若干个产业集群，如：江苏宜兴、河北宁晋、安徽无为、广东东莞、浙江富阳等。其中江苏宜兴、河北宁晋以电力电缆为主，江苏吴江和浙江富阳以通信光电线缆企业为主，安徽无为以特种电缆企业为主，广东东莞以电子线产品居多。

　　二、电线电缆产品现有监管方式

　　电线电缆产品监管部门主要有生产许可、强制性认证、自愿性认证和事中事后监管等，具体情况如下。

　　（一）电线电缆产品生产许可

　　电线电缆生产许可证最早于1995年由原机械工业部开始发放，2001年5月31日归到原国家质量监督检验检疫总局统一管理。2009年下放至各省、自治区、直辖市质量技术监督局（市场监督管理部门）发证。纳入工业产品生产许可证管理范围的产品有架空绞线、塑料绝缘控制电缆、挤包绝缘低压电力电缆、挤包绝缘中压电力电缆、架空绝缘电缆五个单元的电线电缆产品。电线电缆生产企业应依据《工业产品生产许可证实施细则通则》《电线电缆产品生产许可证实施细则》等相关规定，获得电线电缆产品生产许可证，才能够从事细则规定的电线电缆产品生产。

　　（二）电线电缆产品强制性认证

　　国家对额定电压为450/750V及以下橡皮绝缘电线电缆、额定电压为450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电线电缆两类产品实施强制性认证，由国家指定的认证机构根据《强制性产品认证实施规则》《强制性产品认证实施细则》等相关规定，对这两种产品的企业实施认证，企业经认证机构认证合格，取得认证证书，并加施认证标志后，其产品方可出厂销售。

　　（三）电线电缆产品自愿性认证

　　中华人民共和国工业和信息化部对通信电缆实施电信设备实施进网许可证；国家矿山安全监察局对矿用电缆实施煤矿矿用产品安全标志认证管理；国家广播电视总局对电视电缆实施广播电视部门的入网许可证管理。以上产品和电线电缆生产许可证发证范围产品均没有交叉。

表1  电线电缆产品监管方式汇总表

　　（四）监督抽查

　　市场监管总局和地方市场监管部门负责对生产领域和流通领域的电线电缆实施监督抽查管理。近5年，市场监管总局每年都开展电线电缆产品监督抽查，包括生产领域和流通领域，根据市场产品质量情况确定抽查产品品种，委托有资质的检测机构进行；强制性认证产品，每年都要进行年审复查，产品封样，等送样检验合格后，发审查报告；各省市市场监管部门对电线电缆的生产企业和流通领域销售企业也有监督抽查的任务。近5年的监督抽查情况如表2，从2017年到2021年，电线电缆产品国家监督抽查的不合格发现率呈现逐年下降的趋势。