2023年以来，世界主要国家和地区陆续发布了一批食品监管新法规和新政策。从美、英、欧盟等6个国家和地区发布的18部法规看，各国食品安全监管法规制度集中在细化食品标签规定、应对食品安全带来的供应短缺、高风险食品和新兴食品监管以及强化食品追溯召回等。

　　一、食品标签新法规进一步提高合规性

　　为了提高食品标签合规性，保障消费者知情权，美国、英国、加拿大、日本等国家陆续发布标签审批管理、过敏原标识、有机标识、特殊食品标识等方面要求。一是美国农业部发布了标签批准指南，涉及宗教标识、天然等特殊声明、超高压等新加工方法以及有机饲喂等标签内容需进行事前审批，防止食品掺假造假；二是在过敏原标识上，英国食品标准局发布了散装食品、预包装食品、现制现售食品的过敏原标识技术指南，日本内阁府发布了加工食品过敏标识手册和标准，将核桃列入必须标识的过敏原成分清单；三是在有机食品标识上，欧盟修订了关于有机产品的生产和标签法规，加拿大细化了有机产品的标识规定，规范了有机、有机成分的声称，禁止使用100%有机的声称。四是美国FDA修订了婴儿配方乳粉标签行业指南，规定了婴儿配方乳粉标签标注营养成分声明、使用日期、警告、医生建议、宗教、过敏原等信息标识。

　　除了以上标识法规，加拿大还发布了正面营养标签指南，更新了饱和脂肪、糖、钠的标识；日本则批准了含DHA和EPA的菜籽油进入市场销售。

　　二、完善食品安全和食品供应双保障制度

　　2022年美国雅培乳粉大规模召回后，美国面临了前所未有的婴幼儿配方乳粉安全和供应危机。为了有效应对由于食品安全导致的食品供应短缺问题，美国FDA发布了《婴儿配方乳粉供应保障国家战略》。该战略文件系统分析了2022年加剧婴儿配方乳粉短缺的因素，回顾了监管部门做出系列行动方案，提出了婴幼儿配方乳粉供应保障战略。

　　危机爆发以来，美国FDA紧急签署指令，要求雅培在FDA监督下采取必要措施生产乳粉，并与国内主要婴儿配方乳粉生产商合作提高产量；建立了婴幼儿配方乳粉企业优先审查机制；建立了涵盖婴幼儿乳粉生产销售量、库存率的乳粉监控系统。同时该战略规定FDA至少每年对所有婴儿配方乳粉制造商进行食品安全监督检查，提高监管人员的能力，加强乳粉供应链监测，制定促进婴儿配方乳粉市场多样化政策等。

　　三、持续发布高风险食品和新兴食品监管政策

　　针对肉制品、蜂蜜、特医食品等高风险食品，持续发布相关监管政策，一是美国农业部制定了《发酵、腌制和干制即食食品指南》和《肉类加工沙门氏菌控制指南》，分别提出小微企业的微生物控制、卫生控制等要求，以及从屠宰到加工包装和分销全过程沙门氏菌控制要求；二是英国食品标准局制定了非全熟牛肉汉堡控制指南，提出了制作方法、微生物控制和减少交叉污染等要求；三是新西兰初级产业部完成了3年的食品真实性审查程序，从养殖、采收、植物基础等角度发布了麦卢卡蜂蜜真实性审查报告；四是美国FDA更新了特殊医学食品行业指南，规范了处方标志、特殊食品成分、注册要求、标签标识等方面的要求。

　　针对细胞培养肉制品，美国明确了FDA和农业部共同监管的制度体制。根据美国农业部2023年6月发布的7800.1指令，企业生产的含细胞培养肉类食品受FDA和FSIS共同监督：FDA负责细胞培养阶段，即从细胞到肉类的生产阶段的监管，美国农业部负责以细胞培养肉为原料生产加工肉制品阶段的监管；细胞培养肉制品标签应由美国农业部进行审查和批准后使用；仅有在出口国具有与美国相同的食品安全监管体系的国家，才会列入出口资格国家名单。

　　四、进一步规范食品追溯和召回要求

　　一是美国FDA发布了小企业合规指南，提出了食品追溯、追溯豁免、追溯计划内容、追溯关键记录等规定，帮助包括农场和小企业在内的小型实体遵守食品可追溯性规则的要求。二是新西兰初级产业部提出“每年模拟召回”规定，要求从2023年7月1日起，所有食品企业、进出口商至少每年进行一次模拟召回，确保食品召回能力。三是美国FDA制定了人类食品和宠物食品国外供应商验证指南，以问答形式对国外供应商验证要求进行了解读，便于进口商了解相关要求并遵守，以确保进口到美国的每种食品都符合适用的美国要求，并且在过敏原标签方面没有掺假错误标识。

　　五、对我国的启示和建议

　　（一）积极跟踪研究欧美等发达国家食品监管动向

　　建议加强全球食品监管相关法规政策的收集、整理和比对，密切关注各国食品监管前沿动态。借鉴欧美等国的先进的监管经验做法，结合我国市场情况和食品监管实际，深入思考研究，完善符合中国市场经济发展水平和当前国情的综合监管体制，提升我国食品监管效率和专业化水平。

　　（二）深入研究食品安全和粮食安全的逻辑关系

　　从美国遭遇和解决婴幼儿配方乳粉危机的做法和经验看，食品安全和粮食安全密不可分，尤其针对特殊人群，安全食品的供应是一个重要课题，既要在供应链视角下审视质量安全监管，又要在食品安全视角下开展供应链可靠性管理。建议深入研究美国相关做法和制度设计，提前模拟构建相关场景和应对演练，建立符合中国国情的特殊食品安全供应保障制度。

　　（三）进一步完善食品标识相关规定

　　从2023年上半年国外监管法规发布情况来看，关于标签的法规文件约占40%，可见食品标签问题是各国食品监管的重要部分。为了保障食品安全消费、保障消费者知情权，建议尽快研究出台《食品标识管理办法》，并细化不同食品类型、不同食品业态的标签标识规定，为食品标签监管提供有力依据。

　　（四）进一步加强新兴食品监管研究

　　随着科技的发展，细胞培养肉、植物肉、细胞培养工厂、食物3D打印、微生物细胞工厂、化学合成等新产品新技术日趋成熟且不断在产业进行应用，这为传统食品安全监管模式带来了新挑战。建议及时跟踪新兴食品的研发生产，监管适当前移，提前研究监管手段，做好监管技术准备。

　　（五）进一步完善食品追溯、召回相关制度

　　食品追溯召回是减少食品安全危害的有效措施。追溯召回发源于发达国家，且不断进行规范和完善，这表明国外企业在落实主体责任上仍然存在问题。建议紧密跟踪有关食品追溯和召回政策，结合总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》的落实，加强企业食品追溯和召回的主体意识，完善追溯体系，加强追溯演练和召回演练，弥补企业短板。

　　文章作者：李强 张宏蕊 农业食品标准化研究所

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