2005年，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）和世界贸易组织（WTO）在《出口战略创新》中首次提出国家质量基础设施。2006年，联合国工业发展组织（UNIDO）和国际标准化组织（ISO）正式提出国家质量基础设施概念，将计量、标准化、合格评定（认证认可、检验检测）称为国家质量基础三大支柱。从国际上首次提出“质量基础设施”概念以来，有关国际组织和专业机构就注重对这一新型基础设施的能力和水平进行评价，构建了一系列能力指数模型，为评价各国或国内质量基础设施客观能力水平、反映水平差距，对国际对口支援及国家质量基础要素发展都提供过了重要参考依据。

　　1.贸易标准符合性能力指数

　　2010年，联合国工业发展组织在《贸易标准符合性报告》中首次建立了贸易标准符合性指数，用于衡量国家质量基础设施能力。2015年，联合国工业发展组织在新一期的《贸易标准符合性报告》中对已有指标体系进行了丰富和完善，包括质量政策/法制框架、标准化、计量、认可、认证、检验、检测、质量管理、技术法规等十个方面共计103个指标项。

　　联合国工业发展组织通过对各个国家质量基础机构的调查收集数据信息，调查问卷由联合国工业发展组织设计，调查范围限于非洲和亚洲的发展中国家。

　　2.世界银行改革工具包

　　2019年世界银行在《确保质量进入全球市场——一个改革工具包》中提出质量基础设施评价标准，是目前国际范围内具有权威性、全局性和影响力的质量基础设施评价标准，其由世界银行和德国国家计量研究所共同开发研制而成。该改革工具包对各国的质量基础设施提供全面诊断方法和评估方法，旨在帮助政府和企业分析国家质量基础设施生态系统，为改善全世界范围的质量基础设施水平提供客观依据。改革工具覆盖国家质量基础设施机构质量基础的完整技术链条，涵盖认证认可、标准、检验检测、计量、法律计量、检查、系统认证、产品认证、技术管理等9个领域，共设置36个一级指标和189个二级指标。

　　世界银行质量基础设施评价的数据来自官方出版的年度报告、法令、政策文件等包含的客观数据。

　　3.全球质量基础设施指数

　　全球质量基础设施指数（Global Quality Infrastructure Index，“GQII”）是一项衡量经济体发展水平和国家质量基础设施绩效的全球研究。该研究最早可追溯到2011年发表的《质量基础设施的测量》，2019年正式提出“全球质量基础设施指数（GQII）”，经过近十年的研究与完善，2021年《全球质量基础设施指数（GQII 2020年报告）》发布，报告充分考虑不同专家对前期研究模型的建议，对测算模型进行优化，指标体系调整为涵盖计量、标准、认可3个一级指标、13个二级指标，测评涵盖全球184个经济体。

　　为了保证数据的统一性，该研究数据来源于相关国际组织或被评估国家的认可机构的公开数据。值得关注的是，该研究着重研究了质量基础设施和经济绩效指标之间的密切关系。

　　4.国际质量基础设施测评实践经验分析

　　联合国工业发展组织是国际上较早涉及NQI领域能力测评的国际机构，旨在为发展中国家政府、出口企业及国际技术援助机构提升贸易发展效率和效益提供工具。世界银行提出的改革工具包，旨在帮助政府和企业分析国家质量基础设施生态系统。全球质量基础设施指数提出了基于经济绩效的NQI能力，是近几年国际上非常活跃的NQI能力测评研究。分析总结上述国际质量基础设施测评的实践经验，发现其主要具有如下特点：

　　一是以目标、问题为导向，构建指标体系。贸易标准复合性能力指数围绕发展中国家在国际贸易中与贸易相关重要标准、技术法规和企业标准的符合性方面面临的挑战，指标构建更加侧重质量基础设施建设能力的基础性及符合性等。世界银行改革工具包是为各国质量基础设施提供全面诊断方法、改革干预手段及监测和评估方法，其指标体系更注重全局性及综合性。GQII从质量基础设施能力数据获取全面性及统一性方面考虑设计了指标体系。不同的国际研究围绕不同的目标，指标体系各有侧重。

　　二是以全面、科学为指引，完善数据支撑。贸易标准符合性能力指数的数据采集通过向各个国家质量基础机构发送调查问卷的方式获取。世界银行质量基础设施评价数据来自官方出版的年度报告、财政报表、政策文件等包含的客观数据。GQII的数据来源于相关国际组织公开发布的数据。不同的数据获取方式各有优势，根据测评任务和目的的不同，优化、完善数据获取渠道，保证数据的全面性、针对性及客观性，将对测评的有效实施是有益的。

　　三是以多领域交叉为突破口，拓宽应用思路。贸易符合性能力指数以发达国家的“禁止入境数据”为切入点开展相关研究及符合性能力测评工作，并将符合性能力与贸易问题、出口趋势进行综合分析，有助于发展中国家了解标准符合性能力建设的需求，为政策制定者提供参考。GQII技术团队经过近10年的研究先后发现国家质量基础设施发展状况与其经济表现、出口绩效和国家竞争力等密切相关。多维度思考为质量基础设施测评与经济社会发展建立了联系，为质量基础设施测评应用拓宽思路。

　　近年来，党中央、国务院制定了一系列涉及质量基础设施发展的政策措施、改革意见，持续推动了我国的质量基础设施建设。在相关国际研究中，我国质量基础设施能力水平的国际排名不断提升，充分体现了近年来我国质量基础设施建设的水平及成效。目前，充分参考借鉴国际研究经验，从我国实际出发，加快搭建我国质量基础设施测评指标体系，构建起中国特色的国家质量基础设施能力监测体系显得尤为重要。

　　参考文献

　　[1] UNIDO. Meeting Standards, Winning Markets Trade Standards Compliance 2015. 2015.

　　[2] Work Bank Group. Comprehensive Diagnostic Tool Annex to the QI Toolkit. 2019.

　　[3] Ulrich Harmes-Liedtke, Juan José Oteiza. Global Quality Infrastructure Index Report 2020. 2021.3

　　文章作者：杨景娜 中国标准化研究院政府管理创新标准化研究所

　　转载请注明出处