一、标准制定背景

　　2016年4月，国家发展改革委等部门制定的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》提出“2017年基本建成数据共享交换平台、政务服务信息系统和线上线下一体化服务体系”的目标。2018年7月，国务院发布了《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号），提出“加快建设全国一体化在线政务服务平台，整合资源，优化流程，强化协同，着力解决企业和群众关心的热点难点问题”，同时也明确提出“建立政务服务平台建设管理的标准规范体系”。

　　在系列政策文件的指导下，各地区各部门纷纷开展了政务服务平台建设实践，取得了积极成效的同时也存在各地区各部门电子政务发展水平不平衡，政务服务平台建设分散、功能标准不一、跨部门协作不足等问题，以致于政务服务平台能力没有充分发挥，企业和群众办事难、办事慢、办事繁问题依然存在。

　　为更好指导全国各级政务服务平台建设，强化全国一体化在线政务服务平台功能，提升用户服务体验，全国行政审批标准化工作组制定了国家标准GB/T 39047-2020《政务服务平台基本功能规范》。

　　二、标准主要内容

　　GB/T 39047-2020从顶层设计的角度对政务服务平台的定义、基本功能框架和基本功能要求进行了规定，为政务服务平台的设计和开发应用提供依据。具体内容如下：

　　一是明确了政务服务平台的定义及服务范围。全国一体化在线政务服务平台是指由国家政务服务平台、国务院有关部门政务服务平台和各地区政务服务平台组成，实现全国范围内政务服务事项标准统一、整体联动、业务协同的政务服务平台。平台的业务应用包括：行政权力事项、公共服务事项、政务服务事项等。这对各地政务服务平台建设过程中的术语体系、服务范围和服务内容的规范和统一有着重要意义。

　　二是提出了政务服务平台的基本功能框架。依据政务服务平台的功能定位，通过基本功能框架对政务服务平台整体能力提出要求，对平台功能涉及范围进行列举，包括服务门户、业务应用、公共支撑三个主要部分，用户可通过PC电脑、移动终端、实体大厅、自助服务终端、呼叫热线等多种渠道访问服务门户，实现业务办理及应用。

　　三是提出了政务服务平台的基本功能要求。针对基本功能框架中的服务门户、业务应用、公共支撑提出具体功能要求，并对每项功能实现的范围和可达目标进行了详细说明。

　　服务门户要求应具备用户注册、登录认证、事项发布、搜索服务、办件查询、咨询投诉建议、政务服务绩效评价、用户中心等功能。业务应用要求应具备政务服务事项管理、政务服务事项办理、用户访问监测、电子监察、政务服务能力评估、大数据分析等功能。公共支撑要求应具备统一身份认证、统一电子印章、电子证照共享服务、政务服务数据共享治理、基础支撑等功能。

　　三、加快推进标准实施的措施建议

　　按照国务院要求，到2022年底前，国家政务服务平台作为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台要更加完善。为落实这一建设目标，应加快标准实施推广，结合GB/T 39047-2020标准的具体特点，建议相关政府机构从宣贯培训、加强试点、跟踪反馈、加强评估四个部分推进。

　　一是开展标准宣贯培训工作。标准发布实施后，建议分场景开展标准宣贯培训，开设培训座谈会，对标准中所涉及各项功能技术要求进行详细阐述，以场景实操为落脚点，选择具备有代表性的政务服务平台进行实践演示，从而加强各级、各部门对标准技术指标的理解，为样板实施奠定基础。

　　二是推动政务服务平台试点形成标准样板。聚焦政务服务平台基本功能规范落地落实，在各地选取具有代表性的政务服务机构，推广标准应用，总结一批标准实施典型案例，形成标准范本。在标准实践中，不断总结经验，记录实践标准的过程中遇到的难点及其解决措施，从而形成更具针对性的平台建设指导方案，为全国大范围实施提供保障。

　　三是做好标准实施情况跟踪反馈。政务服务平台的建设牵涉的部门多、范围大，在标准全面实施过程中，如遇不匹配等问题应及时跟踪反馈，并与各实施主管单位集中研究，将标准研究扩展至实施研究，同时做好标准在全国范围内的实施衔接工作，并就标准执行中存在问题进行反馈、组织标准内容的修订。

　　四是建设标准化运行评估体系。通过在全国范围内的标准推广实施经验，结合标准具体内容要求，从功能架构、内容及实现程度几个方面，形成一套具备客观性、先进性、科学性等特性的评估指标体系。以标准化评估为抓手，为各地平台建设提供辅助支持，提升各地在政务服务平台建设方面能力和水平。

　　五、结合实际制定落地措施。各级政务服务机构可根据标准，结合当地平台建设工作实际，制定相符合的落地措施。积极采用GB/T 39047-2020，提升标准意识，规范平台管理方式，提高政务服务效率；参考标准中的业务范围、基本功能、具体功能等内容，完善和规范政务服务平台建设和管理，提升政务服务平台标准化水平，提高平台建设质量；加强标准的宣传贯彻工作，组织培训学习，促进对标准具体技术内容的准确理解，全面落实标准的实施；抓好标准的实施和评估，在监督和评估过程中完善标准，使标准更加合理、科学。

　　四、标准实施意义

　　推进GB/T 39047-2020的实施，对于深化行政体制改革、提升政府治理能力现代化水平具有重要意义。标准化这个整体性治理手段，将在一定程度上解决各地区、各部门在建设政务服务平台时的碎片化问题，形成系统化的线上整合型政府。其意义具体表现在以下几个层面：

　　一是填补了我国在政务服务平台领域国家标准空白。本次同时发布实施的GB/T 39047-2020《政务服务平台基本功能规范》GB/T 39046-2020《政务服务平台基础数据规范》GB/T 39044-2020《政务服务平台接入规范》三项标准，是首次以国家标准形式在政务服务平台建设的功能、数据、接入等基础内容上做出规定。它充分吸纳国家、地方各政务实施部门在建设政务服务平台的工作经验结晶，对政务服务平台建设具有重要里程碑意义。

　　二是提升我国政务服务平台建设标准化意识。在推进平台建设进程上，标准起着基础性、纲领性、指引性的作用。为适应新形势新要求，制定和发布的《政务服务平台基本功能规范》，是将政务服务平台建设标准化的理念、原则、方法、经验引入到各级政务服务管理部门，是提升国家政务服务平台标准化水平的重要举措。同时，政务服务平台标准化建设也为提高行政效能、降低行政成本开辟了新路径。

　　三是为全国政务服务平台一体化建设提供保障。GB/T 39047-2020是推动全国各级政务服务平台标准化建设的关键基础标准之一，是实现线上线下融合政务服务平台体系建设的基础。通过标准应用实践，将大幅推进“互联网+政务服务”，支持跨地区、跨部门政务服务数据共享和业务协同，为实现更深层次、更大范围的“一网通办”提供有力支撑。

　　五、结语

　　本文从标准制定背景、标准主要技术内容、推进标准实施建议以及标准实施意义四个方面对标准进行了详细解读，以便全国各级政务服务机构、各级政务服务标准化技术委员会等相关方理解和把握该标准，通过标准的实施来指导全国各级政务服务平台的建设和管理，从而提升政务服务标准化工作质量。

　　参考文献

　　[1] GB/T 39047-2020《政务服务平台基本功能规范》

　　[2] 国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函〔2016〕108号）

　　[3] ZWFW C0101—2018 国家政务服务平台总体框架

　　[4] ZWFW C0102—2018 国家政务服务平台政务服务门户建设要求

　　[5] ZWFW C0110—2018 国家政务服务平台统一身份认证系统接入要求

　　[6] ZWFW C0118—2019 国家政务服务平台统一电子印章总体技术架构

　　[7] ZWFW C0101—2018 国家政务服务平台总体框架

　　文章作者：许潇文，中国标准化研究院政府管理创新标准化研究所

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