《中小企业营商环境满意度测评通则》（T/CCPITCSC 078—2021）于9月5日，在第五届中国服务贸易标准化论坛上正式发布。

　　一、标准研制背景

　　优化营商环境是我国经济社会发展的重要战略部署。十八大以来，党中央和国务院把营商环境建设作为经济发展的新方略，2019年10月，国务院更是发布《优化营商环境条例》，用以规范优化营商环境相关工作。

　　中小企业具有很强的吸纳就业能力，已经成为吸纳社会就业主体。截止2018年末，我国共有中小企业法人单位1807万家，占全部规模企业法人单位的99.8%。中小企业在我国经济转型升级中的作用日益凸显，但目前生存状况令人担忧：一些中小企业受到市场需求不旺、成本上升较快、融资难度较大等问题的困扰，一些中小企业在推进高质量发展过程中面临转型难题。其次，按照党中央、国务院部署，要做好“六稳”“六保”工作，特别是保中小微企业、民营企业生存发展。因此，营造良好的营商环境对中小企业发展具有重要促进作用。 中小企业是构成市场经济主体中数量最大、最具活力的企业群体，相对于大中型企业而言，中小企业对营商环境的依赖度更高。

　　满意度是营商环境评估的有效手段。中小企业作为政府和营商环境的“顾客”是营商环境的最佳评价者。营商环境好不好，关键看中小企业的获得感。

　　同时，我们看到当前营商环境第三方评估工作风生水起，形式多样，有从客观数据出发，单纯考察企业在各种审批、监管环节的时间、费用、手续等成本，有直接用世界银行的指标体系从满意度角度出发开展营商环境评价等。评估指标缺乏统一标准，评估结果往往不能进行同步比较。

　　在此种情况下，开展中小企业营商环境满意度测评的团标编制工作十分必要，能够为各级政府了解中小企业生存状况，进一步优化完善营商环境提供技术支撑；同时，为研究机构、第三方评估机构开展中小企业营商环境满意度评估提供统一的技术工具。

　　二、标准主要内容

　　标准规定了中小企业营商环境满意度测评的总体要求、测评指标、测评方法与测评程序，适用于中小企业营商环境满意度测评，大型企业营商环境满意度测评可参照使用。

　　（一）指标构建

　　构建中小企业营商环境满意度测评指标的指导方针是，要反映中小企业对营商环境的需求，将项目组前期对中小企业营商环境需求调研结果，如对政策执行、融资成本及便利性、创新扶持、公共法律服务等中小企业关注的重点反映到指标体系中。在此基础上遵循以下原则：

　　系统性原则。测评指标应不交叉、不重复，指标及其层级设置应合理，各项指标应相互协调构成有机整体，每个指标应从不同角度反映营商环境建设与优化情况。

　　代表性原则。测评指标应集中反映影响企业投资兴业的主要环境因素。

　　可操作性原则。测评指标应易于理解，便于数据的采集和处理。

　　可比性原则。评估指标应便于不同地区的横向比较、同一地区自身的纵向比较。

　　（二）指标内容

　　中小企业营商环境满意度测评指标体系包括政务环境、市场环境、法治环境、要素环境、创新环境、生活环境6个一级指标。

　　1.政务环境

　　政务环境围绕企业投资、生产、经营的全生命周期，聚焦涉企政策的制定与落实，政务服务的流程与水平，新型政商关系的构建等情况，下设涉企政策、政务服务、新型政商关系3个二级指标。

　　涉企政策反映涉企政策制定的合理性、公开渠道的多样性、执行的公正性、兑现的及时性，下设政策制定，政策公开与宣贯、政策执行3个三级指标，一是反映政府对企业参与涉企政策制定的重视程度，以及政策的科学合理性和可落实性的，二是反映政策公开的及时性、内容的真实性和完整性，政策宣传渠道的多样性，政策查找的便利性，政策解读的有效性，政府反馈的及时性，三是反映政策的稳定性，政策执行的公正性，政策兑现的及时性、企业申请的便捷性和成本情况。

　　政务服务反映政务服务标准化水平，服务意识和业务办理便利性，下设政务服务标准化、政务服务水平和政务服务便利性3个三级指标，一是反映政务服务事项、服务流程规范化情况，二是反映政务服务工作人员的业务能力和服务意识情况，三是反映政务服务大厅的业务办理便利情况。

　　新型政商关系反映政企沟通渠道的畅通性、多样性，政府帮扶企业的积极性，政企交往的规范性，招投标与政府采购的规范性，下设政企沟通渠道、帮扶企业力度、政商交往行为、招投标与政府采购4个三级指标，一是反映政企沟通渠道的多样性、畅通性，二是反映政府帮扶企业的积极性和成效，三是反映政府与企业交往的主动性和规范性，四是反映企业在招标、投标与政府采购中的权利、机会、规则方面的平等性。

　　2.市场环境

　　市场环境反映政府在干预经济活动、市场监管等领域的依法合规情况，以及促进经济活动、市场开拓政策措施的落实情况，下设市场准入、公平竞争、市场监管、市场开拓、市场退出5个二级指标。

　　市场准入反映政府在市场准入的门槛条件、事项审批方面的情况，下设准入条件和准入审批2个三级指标，一是反映市场准入门槛条件的合理性，以及未被禁止的行业实际准入等情况，二是反映市场准入的审批手续、准入后的经营许可情况。

　　公平竞争反映市场主体平等竞争情况，下设机会平等和规则平等2个三级指标，一是反映不同规模企业参与竞争时享有同等机会的情况，二是反映不同规模企业参与竞争时面临同等合法规则的情况。

　　市场监管反映政府部门监管情况，下设信用监管、包容审慎监管、事中事后监管3个三级指标，一是反映以信用为基础的新型市场监管体系建设情况，二是反映政府对新业态经济采取包容态度，给予新业态观察期，明确市场监管底线情况，三是反映市场监管方式的合理性，监管行为的规范性和透明度情况。

　　市场开拓反映政府在开拓国内外市场方面为企业提供支持情况，下设国内市场开拓、海外市场开拓2个三级指标，一是反映政府在为本地企业完善国内销售体系、开拓国内市场方面提供相应支持情况，二是反映政府在获取商务信息、提升国际竞争力、外汇管制、跨境手续方面对企业的支持情况。

　　市场退出反映企业办理注销、破产和解程序、重组程序、清算程序的便利情况，下设企业注销、办理破产2个三级指标，一是反映办理企业注销用时长短、成本高低、手续便捷情况，二是反映办理企业破产和解、重组、清算程序的便利情况。

　　3.法治环境

　　法治环境反映涉企法规制定、执行及公共法律服务情况，下设科学立法、规范执法、公正司法、公共法律服务4个二级指标。

　　科学立法反映涉企法规制定的质量和及时性，以及企业参与立法的情况，下设涉企法规建设、相关方参与2个三级指标，一是反映制定涉企法规的质量，以及出台、修改、废止的及时性，二是反映立法者听取不同社会群体的意见，企业参与立法过程的情况。

　　规范执法反映政府依法执法，以及企业合法权益受保护的情况，下设执法程序与行为、合法权益保护2个三级指标，一是反映政府执法程序的公开、透明，执法行为的公平、公正及合法合规，以及执法效率情况，二是反映企业在合同纠纷、债权债务、员工劳动纠纷、行政干预、刑事风险、知识产权等方面受保护情况。

　　公正司法反映司法机关审慎善意司法，以及企业诉讼成本情况，下设司法过程与效果、企业诉讼成本2个三级指，一是反映司法机关审判过程与结果的审慎善意情况，二是反映司法部门降低企业诉讼的费用、人力和时间投入情况。

　　公共法律服务反映公共法律服务平台、公共法律服务体系建设情况，下设公共法律服务平台、公共法律服务机制2个三级指标，一是反映公共法律服务平台建设情况，二是反映公共法律服务体系建设情况。

　　4.要素环境

　　要素环境反映企业生产经营过程中的各类资源条件的保障情况，下设基础要素、劳动力要素、资本要素、数据要素4个二级指标。

　　基础要素反映企业获得水电气（暖）、网络、物流和用地保障，以及成本情况，下设水电气（暖）保障及成本、网络保障及成本、物流保障及成本、用地保障及成本等4个三级指标，一是反映企业获得用水、电、气（暖）的保障，以及使用成本情况，二是反映企业获得用网服务，以及用网成本情况，三是反映企业物流运输服务，以及物流运输成本情况，四是反映企业获得用地服务，以及用地成本情况。

　　劳动力要素反映政府对劳动力市场监管和保障情况，以及企业用工成本情况，下设劳动力市场监管、劳动力资源供给、劳动力使用成本3个三级指标，一是反映政府实施就业监管的灵活性，以及提供就业服务、促进就业情况，二是反映劳动力资源供给数量、人才服务中心服务质量情况，三是反映企业用工成本情况。

　　资本要素反映企业融资便利性和融资成本情况，下设融资政策、融资渠道、融资成本3个三级指标，一是反映政府融资政策落实情况，二是反映企业融资渠道的多样性、可获得性情况，三是反映企业融资的成本情况。

　　数据要素反映政府推动公共数据开放和共享情况，下设数据开放共享1个三级指标，反映政府在公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范和措施情况。

　　5.创新环境

　　创新环境反映当地贯彻落实创新驱动战略，在创新机制、文化、人才、平台、项目、资金等多方面对企业创新发展的支持，下设创新氛围、创新人才、创新资源3个二级指标。

　　创新氛围反映政府在创新机制建设以及营造创新创业氛围方面的情况，下设创新机制、创新文化2个三级指标，一是反映政府科技金融扶持、科技成果本地转化、科技资源开放共享情况，二是反映政府营造创新创业氛围情况。

　　创新人才反映人才培养制度建设和成效的情况，下设人才引进、人才培育2个三级指标，一是反映吸引外地专家和高端人才情况，二是反映本地企业人才和专家培养情况。

　　创新资源反映政府创新资源制度建设和成效的情况，下设创新项目开发、创新平台建设、创新资金投入3个三级指标，一是反映建立健全创新项目开发管理机制，提供专人、专项资金帮扶企业进行创新项目开发情况，二是反映企业与高校、科研单位合作，以及政府支持企业创新平台建设情况，三是反映政府产业创新引导基金、风险投资资源等投入情况。

　　6.生活环境

　　生活环境反映政府对治安、教育、医疗等公共服务的保障及生态环境情况，下设社会治安、生活配套、生态环境3个二级指标。

　　社会治安反映当地社会的秩序情况，下设警企联防、治安惩治2个三级指标，一是反映警企联系机制建设、企业周边巡防情况，二是反映公安人员接警后出警及时性，以及惩治违法犯罪力度情况。

　　生活配套反映配套建设的各种服务性设施建设情况，下设基础教育、医疗养老、公共交通、住房保障、文体娱乐5个三级指标，一是反映基础教育资源配置情况，二是反映医疗养老资源供给情况，三是反映公共交通体系建设情况，四是反映居民保障性住房供给情况，五是反映文娱、体育设施建设与服务提供情况。

　　生态环境反映居住环境方面的情况，下设环境空气和环境绿化2个三级指标，一是反映生活环境空气质量情况，二是反映生活环境绿化建设情况。

　　三、标准实施意义

　　本标准是基础标准，目前营商环境满意度测评领域尚没有国家标准、行业标准及地方标准，实施本团标编制工作，有助于为中小企业家投资决策前评估当地营商环境提供参考依据，同时为当地政府客观评估中小企业营商环境现状提供有效支撑。本团体标准发布实施一段时间后，可以依据市场需求制定中小企业营商环境满意度测评的国家标准，以进一步促进各地区中小企业营商环境的健康发展。

　　文章作者：张敬娟 中国标准化研究院标准化评估研究所

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