一、标准编号及标准名称
GB/Z 42476-2023 《公共安全 应急管理 信息交互结构》
二、标准制定背景
突发事件通常具有复杂性和跨地域性，需要各级政府和相关部门密切合作，形成应对合力。我国于2021年发布了“十四五”国家应急体系规划，强调“推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同”。我国政府应对和处置突发公共事件的能力日益增强，信息化、数字化已经逐渐渗透到应急管理领域的各个环节。但在应急管理信息交互技术发展方面，具体实施标准未能达到统一，亦未专门制定针对突发事件信息交互数据管理的规范准则，数据异源结构差异大，无法融合形成跨区域、跨部门、跨行业的应急数据合力。具有互操作性的应急管理信息需求凸显。
经结构化的应急管理信息便于不同操作节点使用者的信息互通，能够保证使用者以通用的应急管理共享信息进行信息交互，提高信息交互效率。通过对国际此类信息的标准化同步，可实现跨组织、跨语言，乃至跨国界的应急管理合作。因此，结合我国公共安全应急管理发展现状，汲取国外相关经验，开展信息交互标准的制定和实施，从而提高突发事件应急管理信息交互的高效性、规范性。
国际标准化组织安全与韧性标准化技术委员会应急管理工作组（ISO/TC292/WG3），发布了标准ISO/TR 22351:2015 《公共安全 应急管理 信息交互结构》。标准规定了一种信息交互结构，参与应急管理的各组织可用该结构进行信息交互，并提供了公共安全领域应急管理共享信息及其代码字典。为在应急管理状态下多组织信息交互的过程中，组织在各自当前的态势图中能够提取接收到的信息，促进不同系统的互操作性提供指导。经研究，该标准技术内容能够为我国相关组织开展应急管理工作的信息交互工作提供参考和指导，对该国际标准进行了采标。
三、标准主要内容
提出了应急管理信息交互的内容。应急管理共享信息（EMSI：Emergency Management Shared Information）是对某特定时刻的态势描述。应急管理共享信息内容包含四个单元，即信息标识、事件描述、资源描述、任务描述。在对象模型中描述EMSI，规定了强制性单元和可选择单元，并分别组合[0][1][n]来表示单元类型，以及单元提供数值数量和是否多数值可选。
表1 应急管理共享信息内容
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单元名称 |
信息内容 |
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信息标识 |
− 个体信息标识符； − 发布者标识； − 创建时间； − 与其他EMSI的关系； − 信息的组织级别，涉密级别和紧急性； − 外部信息链接； − EMSI的创建日期和时间。 |
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事件描述 |
− 对事件的限定评估； − 宣告事件的日期和时间； − 观察的日期和时间； − 事件发生位置，相关地理信息； − 列举已发现的伤亡情况； − 预测未来伤亡。 |
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资源描述 |
− 每个组织应对事件的可用资源； − 使用中的资源； − 资源能力； − 资源位置。 |
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任务描述 |
− 正在进行的任务； − 未来（预见）的任务。 |
提出了应急管理信息交互的结构。应急管理共享信息传递于节点之间，一条应急管理共享信息包含四个单元，即CONTEXT，标识EMSI；EVENT，描述事件；RESOURCE，已分配和可供使用的资源；MISSION，描述任务。其中CONTEXT和EVENT是强制性的，RESOURCE和MISSION是可选择的。
给出了定义单元的一般规则和单元列表规则。EMSI中的单元通过名称、定义、类型、属性和值域来描述。一个单元可能被分若干个同级子单元，子单元可能被进一步分为多个同级单元等，下表三种类型的单元可以在EMSI结构中使用。标准建议使用XML实现应急管理共享信息。附录给出了应急管理共享信息的代码字典，规定了代码的结构和单元。
表2 应急管理共享信息结构中三种类型单元
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单元类型 |
示例 |
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（1）仅由类型定义的单元：字符串、整型、双精度或浮点数 |
标识符，坐标（纬度，经度，高度），地址 |
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（2）由类型定义的单元（通常是字符串），但受限于固定有限的有效列表值 |
− SECLASS，Security classification of the EMSI，（EMSI的保密等级） − CONFID=confidential，机密 − RESTRC=restricted，受限 − SECRET=secret，秘密 − TOPSRT=top secret，绝密 − UNCLAS=unclassified，公开 − UNMARK=unmarked，无标记 |
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（3）由类型定义的单元（通常是字符串），但受限于拓展的有效列表值 |
RTYPE CLASS=type of the resource（资源类型） 救援队、车辆、帐篷、净水器等 |
四、标准实施意义
信息行业发展迅速并广泛应用，对于公共安全领域而言，突发事件信息的互联互通是应急管理中的重要环节，及时有效的信息交互有助于势态分析并提高应急响应效率。标准化的应急管理共享信息有利于促进不同组织间操作信息交互，尤其是对于使用不同术语和不同语言的军民合作、跨国合作或多部门合作等。
该标准提供了突发事件应急管理信息交互的内容和结构，对于规范应急管理共享信息起到重要作用，为及时、安全地转换应急管理信息提供了技术支持，对于实现快速高效的突发事件应急响应具有重要的意义。标准将推动我国公共安全应急管理信息与国际化应急管理信息交互提供技术支持，更好地促进公共安全应急信息的管理与国际接轨。
文章作者：徐凤娇 秦挺鑫 中国标准化研究院公共安全标准化研究所
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